Решение № 2А-619/2024 2А-619/2024~М-564/2024 М-564/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-619/2024

Дело ...а-619/2024

50RS0...-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июля 2024 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания ...3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Луховицкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа ... о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Луховицкий городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа ... о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенный мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам: по оборудованию и устройству искусственной неровности на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ... и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - организовать мероприятия: по оборудованию и устройству искусственной неровности на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ..., указав, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ... установлено, что в собственности городского округа находятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В нарушение требований п. п. 6.2 ...8 52605-2006 в ходе обследования территорий вдоль городского парка культуры и отдыха им. Героя СССР летчика испытателя ...4 выявлены следующие недостатки: отсутствуют искусственные неровности (на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ....

С целью устранения выявленных нарушений в адрес административного ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

До настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона ответчиком не принято, нарушения, отраженные в не устранены. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами ответчика не обеспечивает нормативное содержание автомобильных дорог местного значения, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ...5 административный иск поддержала и просила удовлетворить с предоставлением административному ответчику срока для устранения допущенных нарушений до ....

Представитель административного ответчика администрации городского округа Луховицы ...6, действующая по доверенности (л.д. 23), административный иск признала, представила письменные объяснения и пояснила, что работы по обустройству искусственной неровности (на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ... будет выполнена до ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с Конституцией РФ ...2 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно Федеральному закону от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 16).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215 ГК РФ).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу Федерального закона от ... № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 13).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (ст. 3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1 и 2 ст. 17).

В соответствии с Федеральным законом от ... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от ... №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 ФЗ от ... №196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ от ... №196-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 ФЗ от ... №196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 ФЗ от ... №196-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 ФЗ от ... №196-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 ФЗ от ... №196-ФЗ).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону от ... № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от ... № 443-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (ч. 1 ст. 8).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ... ..., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Луховицы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к компетенции органа местного самоуправления - администрации городского округа Луховицы.

«...8 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ... ...-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с п. 3.1 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Согласно п. 6.2 ...8 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени не осуществлено устройство искусственной неровности у городского парка культуры и отдыха имени Героя СССР летчика испытателя ...4, тогда как она предусмотрена положениями п. 6.2 ...8 52605-2006.

Невыполнение данных мероприятий свидетельствует о незаконном бездействии.

Доказательств принятия административным ответчиком администрацией городского округа Луховицы мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в материалах дела не имеется и суду не представлено, как и доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения работ, поименованных по иску, о чем судом указывалось, но административным ответчиком соответствующих ходатайств об истребовании доказательств, назначении по делу экспертизы не заявлено. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания к удовлетворению требований административного иска и признания незаконным бездействия администрации городского округа Луховицы, возложении на администрацию городского округа Луховицы обязанности в соответствии с п. 6.2 ...8 52605-2006 по устройству искусственной неровности на спорном участке автодороги по адресу: ..., у ....

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, соглашаясь с позицией ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ..., считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Луховицкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии действенный мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам: по оборудованию и устройству искусственной неровности на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ....

Обязать администрацию городского округа ... в срок до ... устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - организовать мероприятия: по оборудованию и устройству искусственной неровности на участке автомобильной дороги по адресу: ..., у ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «01» августа 2024 года.

Судья

Луховицкого районного суда

... И.М. Зуйкина