Решение № 2А-1-48/2024 2А-1-48/2024(2А-1-564/2023;)~М-1-527/2023 2А-1-564/2023 М-1-527/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1-48/2024

УИД 73RS0021-01-2023-000617-78

Дело № 2а-1-48/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района – Лугового А.Ю.,

а также с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения, обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения,

установил:

И.о. прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Андрющенков А.Н. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения, обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства. Проверкой установлено, что в собственности МО «Сенгилеевский район» находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства в виде скважин, водонапорных башен и станций, каптированных родников, водопроводных сетей, водоразборных колонок. Между тем, актуализированные схемы водоснабжения на территории МО «Сенгилеевское городское поселение» и МО «Елаурское сельское поселение» в порядке, предусмотренном ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией района до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Необходимость актуализировать схемы водоснабжения в указанных поселениях, явилась предметом представления, внесенного прокуратурой района Главе администрации МО «Сенгилеевский район» 26.05.2023г. Вскрытые прокурорской проверкой нарушения обусловлены ненадлежащим отношением к исполнению своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации МО «Сенгилеевский район». Бездействие органа местного самоуправления в рассматриваемой сфере препятствует развитию централизованных систем водоснабжения, что в дальнейшем недопустимо, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение доступности холодного водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения на территориях МО «Сенгилеевское городское поселение» и МО «Елаурское сельское поселение»; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в срок до 01.03.2024 года за счет бюджетных средств разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории МО «Сенгилеевское городское поселение» и МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУ администрация МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю. на административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – по доверенности ФИО1 согласился с административными исковыми требованиями, представил письменное заявление, в котором Глава администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО2 административные исковые требования признал, указал, что последствия, предусмотренные ст. ст. 157, 304 КАС РФ, ему известны; при этом просили установить срок исполнения обязательств, указанных в административном исковом заявлении, - не ранее 01.05.2024г.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями статьи 51 названного федерального закона определено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения в границах сельских поселений.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные названным Федеральным законом (пункт 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства в виде скважин, водонапорных башен и станций, каптированных родников, водопроводных сетей, водоразборных колонок.

Вместе с тем, актуализированные схемы водоснабжения на территории МО «Сенгилеевское городское поселение» и МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в порядке, предусмотренном ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией района до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

26.05.2023г. за исх. №/Прдп№ прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения на территории МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, а также обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

При таких обстоятельствах административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд, учитывая пояснения представителей административного истца и административного ответчика, а также конкретные обстоятельства дела, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению схем водоснабжения на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и муниципального образования «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 31 января 2024 года.

Судья М.С. Кузнецова