Решение № 2А-9583/2021 2А-9583/2021~М-7263/2021 М-7263/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-9583/2021

К делу №2а-9583/21

23RS0041-01-2021-010958-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

секретаря судебного заседания Калмазовой И.А.,

с участием помощника судьи Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гикал А.М, к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Гикал А.М. обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1000 кв.м.

В обоснование требований указано, что Гикал А.М, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ В мае 2021 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, административный ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по мотивам того, что истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагает отказ незаконным, нарушающим ее права как инвалида, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар и администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

Как установлено, Гикал А.М, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой № серия МСЭ-2011 от ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2021 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент МС и ГЗ администрации МО г. Краснодар отказал в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с требованиями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Разъясняя права инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка, Минэкономразвития России в своем обзоре от 01.08.2018 г. «Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер» указал, что Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства из требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не вытекает.

Как следует из разъяснения, содержащегося в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утверждённых Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 г. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации аукционы по продаже земельных участков для жилищного строительства или продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства представляют собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.

Более того, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее - Регламент).

Пунктом 9 Регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги — «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар через свой уполномоченный орган.

Из содержания Регламента следует, что уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению муниципальной услуги - «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» является Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 15 Регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявителем представляются следующие документы:

1) заявление о предоставлении земельного участка, которое оформляется по форме согласно приложению № 1 к Регламенту (далее - заявление), образец которого приводится в приложении № 2 к Регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), либо личность представителя заявителя;

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя (заявителей);

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка. согласно приложению № 3 к настоящему Регламенту в зависимости от основания предоставления 6сз проведения торгов и вида права на территории муниципального образования город Краснодар (за исключением документов, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия);

5) письменное заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (части земельного участка) от лица, которому испрашиваемый земельный участок либо земельный участок, и которого он образован, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 33 приложения № 3 Регламента в случае предоставления в аренду земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) гражданин представляет, выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В силу требований части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства обладают инвалиды.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 (ред. от 26.11.2020 г.) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности. Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. № 1031н (ред. от 17.11.2020 г.) «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления» (вместе с «Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы») утверждена форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Административным истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка справка об инвалидности была представлена, однако данное обстоятельство административным ответчиком не было принято во внимание.

Требований о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий при подаче инвалидом заявления о предоставлении земельного участка Регламент не содержит.

Следует также отметить, что Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2018 г. № 410 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901) признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг») устанавливающее в качестве одного из условий предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в настоящее время указанный критерий нуждаемости законодательством Российской Федерации не установлен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

При таких обстоятельствах суд находит правомерными требования административного истца о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и считает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

В то же время, рассматривая требования административного истца предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 1 000 кв.м., суд исходит из того, что не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа. Иное означало бы вмешательство суда в компетенцию уполномоченного органа и предрешало результат повторного рассмотрения заявления, в связи с чем данное требование суд оставляет без удовлетворения,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гикал А.М, к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Гикал А.М, в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Устранить допущенные департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрацией муниципального образования город Краснодар нарушения прав Гикал А.М,, путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке и сроки ее заяв-ления о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в месячный срок.

Судья: