Постановление № 5-5/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 5-5/2025

№


Постановление

27 января 2025 года, <адрес>.

Судья Дубненского городского суда <адрес> Сарычев О.Ю., с участием старшего помощника Прокурора <адрес> ФИО3, с участием директора МБУ <адрес>, «Дирекция развития наукограда Дубна», ФИО4 и его представителя действующего на основании доверенности № ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление Прокурора <адрес> ФИО6, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ <адрес>, «Дирекция развития наукограда Дубна» ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес> стр. 3, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об АП,

Установил:

Прокуратурой города по поступившему обращению Главного управления культурного наследия <адрес> в отношении Муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция развития наукограда Дубна» (Далее по тексту - МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна») проведена проверка исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по обустройству веломаршрута на территории объекта культурного наследия регионального значения в виде достопримечательного места «Историко-ландшафтная заповедная территория «Ратминская стрелка, XII-XX вв.», по результатам которой установлено следующее:

Согласно плана работ МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» в 2023 году разработал проектную документацию на выполнение работ по благоустройству территории для обустройства веломаршрута «Дубненская кругосветка».

Разработанная МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» сметная стоимость работ в связи с переиндексацией объекта: "Благоустройство территории для обустройства веломаршрута "Дубненская кругосветка" г.о. <адрес>, получила положительное заключение в ГАУ <адрес> «Московская областная государственная экспертиза» № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как разработанная документация по обустройству веломаршрута проходила по территории объекта культурного наследия регионального значения в виде достопримечательного места «Историко-ландшафтная заповедная территория «Ратминская стрелка, XII-XX вв.», МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление культурного наследия <адрес> направлен соответствующий запрос.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления культурного наследия <адрес> ФИО7 в адрес МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» дано заключение № № «О наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в хонах охраны объектов культурного наследия», согласно которого МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» указано, что освоение Территории проектирования возможно в строгом соответствии с режимами, утвержденными Распоряжением, при условии включения в проектную документацию разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия регионального наследия: достопримечательное место «Историко-ландшафтная заповедная территория «Ратминская стрелка» и «ФИО1, 1827 г., вт. пол. XIX в.», выявленных объектов культурного (археологического) наследия «Стоянка «Дубна 5», неолит – V-III тыс. до н.э», «Городище Дубна, XII-XIV вв.», «Селище «Дубна 1» XII-XIIIвв., XV-XVI вв.», «Стоянка «Дубна 6», неолит, IV тыс. до н.э.», Селище «Дубна 2», XII-XIII вв., XVII-XIX вв.», а также проведения государственной историко-культурной экспертизы земельных участков в границах Территории проектирования.

Указанное заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ культурного наследия <адрес> ФИО7 со стороны МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» не было исполнено, а именно:

По результатам проведенных торгов, МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» и ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № по оказанию услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы земельного участка по объекту: «Благоустройство территории для обустройства веломаршрута «Дубненская кругосветка» г.о. <адрес> (участок №)», стоимостью 870 000 рублей и сроком исполнения в течении 120 дней от даты заключения контракта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) не исполнен, государственная историко-культурная экспертиза не получена.

Между тем, по результатам проведенных торгов, ДД.ММ.ГГГГ МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна» и ООО «СУ-7» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству территории для обустройства веломаршрута «Дубненская кругосветка» <адрес> (участок №, участок №) по прохождению трассы в границах территории объекта культурного наследия регионального значения, стоимостью 18 784 500 рублей и сроком исполнения в течении 100 дней от даты заключения контракта, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть по техническому заданию Заказчика (МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна»), Подрядчик - ООО «СУ-7» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществил следующие работы:

- в границах достопримечательного места – территории объекта культурного наследия регионального значения «Историко-ландшафтная заповедная территория «Ратминская стрелка» (далее по тесту – Объект), в границах регламентных участков «РО-1» - территория объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1, 1827 г., вт. пол. XIX в.», «РЛ-2», «РЛ-2.1» в границах охраняемого природного ландшафта Объекта, а также выявленных объектов культурного наследия «Городище Дубна, XII-XIV вв.» и «Стоянка «Дубна 5», неолит – V-III тыс. до н.э» производились работы по строительству велосипедной дорожки;

- работы проводились частично в зоне размещения объектов археологии «Дубна. Местонахождение Пекуновская переправа», «Дубна. Стоянка 3», в непосредственной близости от зоны размещения объекта археологии «Дубна. Стоянка 1»;

- на указанных территориях вдоль реки Волга на удалении 20-40 метров от береговой полосы с помощью дорожной техники произведена планировка территории под полотно дороги на ширину 6 метров, в ходе которого удален травяной дерн и неровности поверхности до 35 см;

- к месту строительства завезен песок, синтетическая ткань для укладки под полотно дороги;

- на территории «РЛ-2» строительные работы проведены на территории земельного участка с кадастровым номером КН №. На территории «РЛ-2» и «РЛ-2.1» земельный участок на котором проводятся работы на кадастровом учете не состоит.

Указанные действия не соответствуют следующим требованиям федерального законодательства:

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее по тексту – «Закон об объектах культурного наследия») - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 5.1 «Закона об объектах культурного наследия» - требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 «Закона об объектах культурного наследия» - Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 28 «Закона об объектах культурного наследия» государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:

- установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

- определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

- уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия;

- обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

- определения границ защитной зоны объекта культурного наследия в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 34.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 30 «Закона об объектах культурного наследия» объектами историко-культурной экспертизы являются:

- земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов;

- документация, обосновывающая установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.

Согласно п. 1 ст. 31 «Закона об объектах культурного наследия» - историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Пунктами 2 и 3 ст. 36 «Закона об объектах культурного наследия» предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45.1 «Закона об объектах культурного наследия» работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № выявленный объект культурного наследия достопримечательное место «Историко-ландшафтная заповедная территория «Ратминская стрелка, XII-XX вв.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Этим же распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы его территории, а также Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Историко-ландшафтная заповедная территория "Ратминская стрелка", расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Дубна, <адрес>.

В нарушение указанных требований МБУ <адрес> МО «Дирекция наукограда Дубна», без проведения государственной историко-культурной экспертизы земельных участков и получения соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в лице Главного управления культурного наследия <адрес>, допустил организацию проведения земляных и строительных работ.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно).

Таким образом, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Дирекция развития наукограда Дубна», организовав земляные и строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Указанные факты подтверждаются материалами проверки. Дата выявления административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ; Место совершения административного правонарушения: по адресу осуществления деятельности Муниципального бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция развития наукограда Дубна» по адресу: <адрес>, стр. 3.Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.. 4.1, 7.14, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП

Постановил

Юридическое лицо- МБУ <адрес>, «Дирекция развития наукограда Дубна» ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес> стр. 3, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 41 Кодекса РФ об АП в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья