Решение № 2-256/2017 2-256/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-256/2017

Дело № 2-256/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 г. г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Паливода Е.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района Ростовской области к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд иском к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, мотивировав свое заявление тем, что Прокуратурой района с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области и представителя Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, а именно по которым проходят школьные маршруты, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Так, в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения, по которым проходят школьные автобусные маршруты расположенных на территории Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, установлено, что асфальтовое покрытие автомобильной дороги по ул. 81 МСБ <адрес> отсутствуют дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», имеется ямочность глубиной более 5 см., по <адрес> и на пересечении ул. 81 МСБ и <адрес> занижена обочина, на протяжении всей <адрес> имеется ямочность более 5 см. Кроме того, по <адрес> от <адрес><адрес>, а также всей <адрес> имеется ямочность более 5 см. Данные нарушения зафиксированы актом проведенной совместной проверки.

Дальнейшее бездействие Администрации Пролетарского городского поселения по принятию мер к организации дорожной деятельности в границах поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, в том числе малолетних и несовершеннолетних.

В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются интересы не только жителей Пролетарского городского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами данного поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц. Просит суд:

Обязать Администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на маршрутах ведущих к следующим школьным учреждениям: МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ гимназии № <адрес>, а именно, произвести ямочный ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, Дорожная, Горького, 81 МСБ, Мира, Луговая, Транспортная <адрес>., а также установить по ул. 81 МСБ <адрес> дорожные знаки «Ограничения максимальной скорости» и «Главная дорога».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, подробно изложив мотивы и доводы исковых требований, аналогично указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что асфальтовое покрытие автомобильной дороги по ул. 81 МСБ <адрес> отсутствуют дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», имеется ямочность глубиной более 5 см., по <адрес> и на пересечении ул. 81 МСБ и <адрес> занижена обочина, на протяжении всей <адрес> имеется ямочность более 5 см.

Кроме того, по <адрес> от пер. Советский до пер. Железнодорожный <адрес>, а также всей <адрес> имеется ямочность более 5 см.(л.д.7-8).

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 N 28505, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

В соответствии с подп. 1 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства:

- установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, и др. работы.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221).

Согласно Устава муниципального образования «Пролетарского городского поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Пролетарского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Пролетарского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения, по которым проходят школьные автобусные маршруты расположенных на территории Пролетарского городского поселения <адрес>, установлено, что асфальтовое покрытие автомобильной дороги по ул. 81 МСБ <адрес> отсутствуют дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 2.1 «Главная дорога», имеется ямочность глубиной более 5 см., по <адрес> и на пересечении ул. 81 МСБ и <адрес> занижена обочина, на протяжении всей <адрес> имеется ямочность более 5 см. Кроме того, по <адрес> от пер. Советский до пер. Железнодорожный <адрес>, а также всей <адрес> имеется ямочность более 5 см.Данные нарушения зафиксированы актом проведенной совместной проверки.

Дальнейшее бездействие Администрации Пролетарского городского поселения по принятию мер к организации дорожной деятельности в границах поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, в том числе малолетних и несовершеннолетних.

В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются интересы не только жителей Пролетарского городского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами данного поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

Ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст. ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Пролетарского района Ростовской области к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на маршрутах ведущих к следующим школьным учреждениям: МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес>, МБОУ гимназии № <адрес>, а именно, произвести ямочный ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, Дорожная, Горького, 81 МСБ, Мира, Луговая, Транспортная <адрес>., а также установить по ул. 81 МСБ <адрес> дорожные знаки «Ограничения максимальной скорости» и «Главная дорога».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный Ростовской области суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Н. Ковалев.