Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-616/2023;)~9-561/2023 2А-616/2023 9-561/2023 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-23/2024

дело №а-23/2024УИД №RS0№-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года

г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой О.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1,,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Вилючинска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику ФИО2, в котором с учетом последующих уточнений просил прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД ООМВД России по ЗАТО г. Вилючинск.

В обоснование своих административных исковых требований указал, что прокуратурой города в соответствии с указанием Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно статье 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604. В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Приказом Минздрава России Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2). Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии. Согласно заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от 06.06.2024 № 337 ФИО2 <данные изъяты> препятствует управлению транспортными средствами согласно раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства от 29.12.2014 № 1604. Возможность управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, указав, что ФИО2 опасности для окружающих не представляет, так как за двадцатилетний водительский стаж нарушений в области дорожного движения не допускал, к административной и уголовной ответственности в данной области не привлекался, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Управление МВД России по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указаны такие противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Приказом Минздрава России Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно абзацу второму пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города проверки установлено, что ФИО2 с февраля 2011 года получает консультативно-лечебную помощь у врача <данные изъяты>

При наличии имеющегося заболевания, ФИО2 имеет право на управление транспортным средством категории «В», «С», 21 ноября 2013 года выдано водительское удостоверение №, (л.д. 8, 34, 35).

Согласно требованию ИЦ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ (за преступления против здоровья населения и общественной нравственности), а также к административной ответственности по ст. 10.5.1 КоАП РФ - культивирование растений, содержащих наркотические средства и ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ – за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. (л.д. 74-75)

По месту работы ФИО2 характеризуется положительно, как спокойный, не конфликтный, сотрудник, замечаний и дисциплинарных взысканий не имеет. (л.д. 107, 108)

Из представленных ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер» медицинских карт, а также медицинского заключения № 956 от 29.12.2023 в отношении ФИО2 следует, что ответить на поставленный перед комиссией вопрос в амбулаторных условиях не представляется возможным, в связи с чем, судом назначена судебная психиатрическая экспертиза в условиях стационара.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как <данные изъяты>, препятствующими управлению транспортными средствами в соответствии с разделом I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденными Постановлением Правительств РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время ФИО2<данные изъяты> препятствует управлению транспортными средствами согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства от 29.12.2014 № 1604.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО2 в настоящее время обнаруживает <данные изъяты> суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ЗАТО г. Вилючинск ФИО4 исковые требования о прекращении действия права на управление транспортными средствами, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3 о том, что он здоров и не имеет противопоказаний к управлению транспортными средствами, является не состоятельным, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, несмотря на предоставление для этого времени, суду не представлено, равно как и сведений, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела ФИО2 снят с учета в связи с отсутствием заболевания.

В связи с прекращением у ФИО2 права на управление транспортными средствами, последний обязан сдать в территориальный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по месту жительства или пребывания водительское удостоверение № выданное 21 ноября 2013 года ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, №, выдан УМВД России по Камчатскому краю 09.09.2021, код подразделения 410-015, проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес> в связи с имеющимся у него медицинским противопоказанием по состоянию здоровья.

Обязать ФИО2 сдать в территориальный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по месту жительства или пребывания водительское удостоверение №, выданное 21 ноября 2013 года ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.

Судья

подпись

Н.Н. Ястребова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

Н.Н. Ястребова