Решение № 12-40/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

г. Курчатов Курской области «03» октября 2018 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Важенина Д.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе:

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 04 сентября 2018 года по ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г.Курчатова и Курчатовского района Курской области от 04 сентября 2018 года, согласно которому он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что не согласен с постановлением мирового судьи, так как ст.7.1 КоАП РФ в действующей редакции не накладывает обязанность по оформлению документов о правах на земельный участок. ФИО1 имеет в собственности <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, <адрес>. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч.3 ст.71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 августа 2018 года в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ФИО2 повторно в течение года не выполнил предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.02.2018 г., с установлением срока устранения допущенного нарушения до 01.08.2018 г., не оформил документы о правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем главного государственного инспектора г.Курчатова, г.Льгова, Курчатовского, Конышевского и Льговского районов Курской области по использованию и охране земель 02.08.2018 года в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 статьи 19.5 КоАП РФ. (л.д. 2).

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- копией распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина от 16.06.2017 г. №07-06-582, с целью установления соответствия использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № требованиям земельного законодательства (требования использования и охраны земель) (л.д.3-5);

- копией акта проверки органом государственного надзора гражданина №37 от 21.07.2017 г., согласно которого было выявлено нарушение ФИО1 требований ст.26 Земельного кодекса РФ, а именно – отсутствие у ФИО1 документов о правах на используемый земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Курчатовский район, <адрес> с кадастровым номером № (л.д.8-9);

- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №16 от 21.07.2017 г., в соответствии с которым ФИО1 предписывалось в срок до 21.01.2018 г. оформить документы о правах на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11-12);

- копией распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки гражданина от 22.01.2018 г. №07-06-32 с целью установления соответствия использования земельного участка требованиям земельного законодательства (требования использования и охраны земель), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д.13-14);

- копией акта проверки органом государственного надзора гражданина №9 от 05.02.2018 г., согласно которого было установлено, что ФИО1 предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №16 от 21.07.2017 г., в установленный срок не выполнено (л.д.15-16);

- копией протокола об административном правонарушении от 05.02.2018 г. в отношении ФИО1, согласно которого 05.02.2018 г. было установлено, что ФИО1 не было выполнено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №16 от 21.07.2017 г., в установленный срок (л.д.18-19);

-копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.02.2018 г., согласно которого ФИО1 было предписано в срок до 01.08.2018 г. оформить документы о правах на земельный участок с кадастровым номером 46:12:060109:124, расположенный по адресу: Курская область, Курчатовский район, п.им.К.Либкнехта, ул.Кр.Армии, д.72 (л.д.20);

- копией постановления мирового судьи судебного участка №1 судебного района Курской области от 26.02.2018 г., согласно которого ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу (л.д.21);

- копией распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки гражданина от 12.07.2018 г. №07-06-518 с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.02.2018 г. с установлением срока устранения допущенного нарушения до 01.08.2018 г. (л.д.22-23);

- копией акта проверки органом государственного надзора гражданина№39 от 02.08.2018 г., согласно которого было установлено, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 05.02.2018 г., согласно которого ФИО1 было предписано в срок до 01.08.2018 г. оформить документы о правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не выполнено. Нарушение земельного законодательства не устранено (л.д.25-26).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание от 05.02.2018 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ФИО1

Учитывая диспозицию ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 05.02.2018 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения ФИО1 не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ФИО1 признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от 05.02.2018 года не признано незаконным и не отменено, ФИО1 правильно привлечен к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не приведено доводов, которые могут служить основаниями к отмене постановления мирового судьи.

Как усматривается из материалов дела постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения соответствующей жалобы выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 04.09.2018 года следует оставить без изменения, а жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района г. Курчатова и Курчатовского района Курской области от 04.09.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.5 ч.26 КоАП РФ оставить без изменения.

Судья Д.В.Важенина