Решение № 2А-1094/2018 2А-1094/2018 ~ М-7319/2017 М-7319/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-1094/2018

Дело № 2а-1094/2018 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представителя заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения о предоставлении в пользование земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения Исполнительного комитета Новгородского городского совета народных депутатов от 10.10.1991 года № о предоставлении в пользование земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование указано, что оспариваемое решение не основано на законе, поскольку земельный участок ФИО1 не передавался, волеизъявление на приобретение земельного участка в собственность ФИО1 не выражала. Нарушение прав административного истца заключается в том, что она вынуждена платить за земельный участок налоги и штрафы. Административный истец полагает, что решение суда будет являться основанием для прекращения в государственном кадастре недвижимости права ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Определением суда от 24 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Новгородской области, ФГБУ «ФКП Ростреестра».

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Новгородской области в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснила, что о выделении в пользование земельного участка ей стало известно в августе 2017 года при получении уведомления Управления Росреестра по Новгородской области по факту проведения контрольных мероприятий по землепользованию. В настоящее время Управлением на ФИО1 наложен штраф в сумме 20000 руб.

Представители административных ответчиков Администрации Великого Новгорода ФИО2, Администрации Новгородского муниципального района ФИО3 полагали, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется в связи с пропуском ФИО1 на оспаривание решения, избранием ненадлежащего способа защиты прав.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра ФИО4 разрешение требований оставила на усмотрение суда, представила отзыв на административный иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садоводство. Правообладателем данного земельного участка значится ФИО1. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Сведения о земельном участке внесены в единый государственный реестр земель в рамках работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках («Указания для территориальных органов Роскомземнадзора по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р.-11-02-01»).

Также из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Новгородского городского совета народных депутатов от 10.10.1991 года №796 «Об отводе земельных участков под коллективное садоводство в массиве Вашково-1» в постоянное пользование для организации коллективного садоводства организациям предоставлен земельный массив в районе д.Вашково.

Распределение земельных участков гражданам осуществлялось указанными в распоряжении организациями или их профсоюзами.

Потребительское общество садоводов «Нива» зарегистрировано распоряжением Администрации г.Новгорода от 05.10.1994 №524.

Во исполнение Указа Президента РФ от 23.04.1993 №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» распоряжением Администрации г.Новгорода от 28.11.1994 №2148рз постановлено перерегистрировать земельный участки, предоставленные в пользование СТ «Нива» в массиве «Вашково-1»; передать в собственность гражданам земельные участки площадью по 0,15 га каждый согласно прилагаемому списку.

В списке владельцев земельный участков СТ «Нива» в массиве «Вашково-1» значится ФИО1 как владелец земельного участка №

На основании данного распоряжения Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Новгорода оформлено свидетельство о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Из объяснений ФИО1 следует, что заявление о выдаче обозначенного свидетельства она не подавала, свидетельство о праве собственности на земельный участок не получала.

По существу административный иск ФИО1 направлен на отказ от прав на земельный участок.

С 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который исключает понятие «государственный кадастр недвижимости» и вводит понятие «единый государственные реестр недвижимости».

Со дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в ста. 4 Закона о государственной регистрации недвижимости указанными участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Согласно ч. 1, 2 ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К указанному в части 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с частью 4 настоящей статьи обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (ч. 4, 5 ст. 56).

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленных исполнительному комитету Новгородского городского совета народных депутатов (правопреемник – Администрация Великого Новгорода) законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание совершенного решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ (ранее – ч. 1 ст. 256 ГПК РФ) для обращения в суд с административным иском о признании незаконными оспариваемого решения.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения Исполнительного комитета Новгородского городского совета народных депутатов от 10.10.1991 года № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 12 февраля 2018 года.