Решение № 2А-597/2020 2А-597/2020~М-571/2020 М-571/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-597/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Вяловой Н.А.,

с участием

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в несвоевременном рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО2 указала, что она, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> участка с кадастровым номером №, для предоставления в собственность, приложив необходимые документы. Однако до настоящего времени ответ не получен.

С учетом изложенных обстоятельств, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в несвоевременном рассмотрении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> участка с кадастровым номером №, для предоставления в собственность; взыскать с администрации муниципального образования Ясногорский район в ее пользу судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и оплаты услуг по составлению административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила заявление о разбирательстве дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что на момент разрешения иска ФИО2 ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> участка с кадастровым номером №, для предоставления в собственность, рассмотрено, дан письменный ответ, о котором ФИО2 уведомлена. Кроме того, ранее о результатах рассмотрения заявления представители ФИО2 уведомлялись посредством телефонограммы. При данных обстоятельствах полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку его права восстановлены, а вопрос допущенных нарушений при рассмотрении обращения ФИО2 может являться предметом производства в рамках КоАП РФ, а не административного производства.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив доводы и возражения, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, ФИО2 указала, что до настоящего времени ответ на обращение ее представителя по доверенности ФИО3 не получен, тем самым срок обращения с административным иском не пропущен.

Разрешая административные исковые требования ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу п.п. «в», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.9, ч.1 и ч.3 ст.36 Конституции РФ).

Положениями ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Со ссылкой на положения указанной нормы ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с установленным ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядком предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предварительно осуществляются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п.4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (п.7).

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Как установлено, в указанный срок, установленный действующим законодательством срок, ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующей через своего представителя по доверенности ФИО3, дан не был.

Между тем, на момент рассмотрения административного дела в суде, заявителю выдано решение, что не оспаривается административным истцом и его представителем, обращение рассмотрено по существу поставленного в нем вопроса – выдан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, на обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен компетентным органом в рамках его компетенции ответ №, который содержит суждения по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд при этом учитывает, что административный истец в обоснование доводов ссылается имеется на то, что ответ ему не дан, как на нарушение своих прав, избирая способ восстановления нарушенных прав, просит обязать административного ответчика рассмотреть заявление.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание изложенное, по результатам оценки доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанная совокупность условий по делу не установлена.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, исследовав представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, исходя из заявленных административном истцом оснований административного иска, доводов в его обоснование, что в рассматриваемом случае требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья О.В. Пучкова