Решение № 2А-726/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-726/2024

Дело № 2а-726/2024 УИД 64RS0019-01-2024-000877-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.

при секретаре Марковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области к Красноармейскому РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области обратился в суд с административным иском к Красноармейскому РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административных требований указано, что на основании исполнительного листа серия ФС № от 25 марта 2024 года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу № судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП от 12 июля 2024 года в отношении должника – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес> в пользу взыскателя ФИО3 Предметом исполнения являлось обязать Фонд капитального ремонта произвести в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, капитальный ремонт крыши. Исполнительный документ Фондом капитального ремонта в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В рамках данного исполнительного производства 30 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Фонд капитального ремонта с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласен и просит суд освободить Фонд капитального ремонта от его взыскания. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 21 марта 2024 года, на Фонд капитального ремонта возложена обязанность произвести в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, капитальный ремонт крыши. Многоквартирный дом включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №-П и формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на 2020 год предусмотрены работы, как капитальный ремонт крыши, в том числе разработка проектно-сметной документации, а также услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту. В целях реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта Фондом капитального ремонта неоднократно объявлялись электронные аукционы для привлечения подрядных организаций к выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, однако все они признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядных организаций. При подготовке документов для очередного объявления электронного аукциона по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного выше многоквартирного дома, фондом капитального ремонта для определения начальной максимальной цены договора производился пересчет в актуализированную нормативно-сметную базу, по результатам которого было установлено превышение сметной стоимости над предельной стоимостью по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 18 декабря 2013 года №-П, предельная стоимость капитального ремонта скатной крыши составляет 6 784 руб.87 коп. за 1 квадратный метр. По состоянию на 17 января текущего года фактическая стоимость работ по смете на капитальный ремонт крыши за 1 квадратный метр составляет 8 060 руб. 48 коп. Полная фактическая стоимость работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома составляет 4 497 748 руб. 71 коп., а предельная стоимость таких работ – 3 785 957 руб. 46 коп. Превышение составляет 711 791 руб. 25 коп. Для продолжения объявления электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, возможно: 1. Дождаться пересмотра предельной стоимости работ по капитальному ремонту крыши и, соответственно, после ее обновления объявить электронный аукцион (что не потребует принятия собственниками решения об увеличенном размере взноса на капитальный ремонт и сбора дополнительных взносов на капитальный ремонт). 2. Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принять решение об увеличенном размере взноса на капитальный ремонт и установить период, в течение которого такой размер взноса оплачивается. Только после пересмотра предельной стоимости, фонд капитального ремонта сможет приступить к объявлению электронного аукциона (иначе собственники должны будут принять решение о дополнительном взносе на капитальный ремонт). В связи с этим, решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от Фонда капитального ремонта.

Региональный оператор – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта в многоквартирных домах в Саратовской области» создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19 июля 2013 года № – ПР. В целях своевременного исполнения судебных решений Фондом капитального ремонта в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области направляются обращения - заявки о выделении денежных средств на исполнение решений судов. Исполнение судебных актов невозможно за счет средств, которые формируют собственники на счет регионального оператора, так как они имеют строго целевой характер и могут использоваться только для оплаты выполненных работ по капитальному ремонту. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств области, создает угрозу сбалансированности бюджета. При этом указанные денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, поскольку средства, которые взыскиваются в виде исполнительского сбора, могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений об устранении недостатков работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В действиях фонда капитального ремонта отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно несоразмерным для исполнения данного решения. Из изложенного выше следует, что Фонд капитального, ремонта от добровольного исполнения решения Кировского районного суда г. Саратова от 13.02.2024 не уклоняется, и вина Фонда капитального ремонта в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок указанного выше решения суда, отсутствует.

Административный истец просил суд освободить Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП ГУ ФССП по Саратовской области от 30 июля 2024 года в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Красноармейского РОСП УФССП России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленных в суд возражениях, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 февраля 2024 года удовлетворены исковые требования к некоммерческой организации Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах об обязании произвести капитальный ремонт общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа серия ФС № от 25 марта 2024 года, выданного Кировским районным судом г.Саратова по делу № судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП от 12 июля 2024 года в отношении должника – Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области в пользу взыскателя ФИО3 Предметом исполнения являлось обязать Фонд капитального ремонта произвести в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, капитальный ремонт крыши. Исполнительный документ Фондом капитального ремонта в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. В рамках данного исполнительного производства 30 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Из искового заявления следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №-П и формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2020 год предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши, в том числе разработка проектно-сметной документации, а также услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту. В целях реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта Фондом капитального ремонта неоднократно объявлялись электронные аукционы для привлечения подрядных организаций к выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома, однако все они признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от подрядных организаций. При подготовке документов для очередного объявления электронного аукциона по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного выше многоквартирного дома, фондом капитального ремонта для определения начальной максимальной цены договора производился пересчет в актуализированную нормативно-сметную базу, по результатам которого было установлено превышение сметной стоимости над предельной стоимостью по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 18 декабря 2013 года №-П, предельная стоимость капитального ремонта скатной крыши составляет 6 784 руб. 87 коп. за 1 квадратный метр.

По состоянию на 17 января текущего года фактическая стоимость работ по смете на капитальный ремонт крыши за 1 квадратный метр составляет 8 060 руб. 48 коп. Полная фактическая стоимость работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома составляет 4 497 748 руб. 71 коп., а предельная стоимость таких работ – 3 785 957 руб. 46 коп. Превышение составляет 711 791 руб. 25 коп.

Согласно ч. 4 ст. 190 ЖК РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Для продолжения объявления электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома необходимо дождаться пересмотра предельной стоимости работ по капитальному ремонту крыши и, соответственно, после ее обновления объявить электронный аукцион (что не потребует принятия собственниками решения об увеличенном размере взноса на капитальный ремонт и сбора дополнительных взносов на капитальный ремонт), либо общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принять решение об увеличении размера взноса на капитальный ремонт и установить период, в течение которого такой размер взноса оплачивается. Только после пересмотра предельной стоимости фонд капитального ремонта сможет приступить к объявлению электронного аукциона (иначе собственники должны будут принять решение о дополнительном взносе на капитальный ремонт).

Также согласно действующему законодательству содержание фонда в надлежащем состоянии должно осуществляться организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Региональный оператор – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта в многоквартирных домах в <адрес>» создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19 июля 2013 года № – ПР.

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области, регионального оператора.

В целях своевременного исполнения судебных решений Фондом капитального ремонта в адрес министерства строительства и жилишно-коммунального хозяйства Саратовской области направляются обращения - заявки о выделении денежных средств на исполнение решений судов.

В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, за исключением случая, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем было принято решение о возбуждении исполнительного производства, так как исполнительный лист был подан в соответствии с нормами действующего законодательства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 12 июля 2024 года в адрес Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области было направлено заказной корреспонденцией.

Частью 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требование исполнительного документа не исполнены 30 июля 2024 года, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В ходе рассмотрения данного спора судом установлено, что фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от них, то есть отсутствует вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области удовлетворить полностью.

Освободить Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП ГУ ФССП по Саратовской области от 30 июля 2024 года в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года.

Председательствующий судья М.Н. Лоскутова