Решение № 2А-1668/2018 2А-63/2019 2А-63/2019(2А-1668/2018;)~М-1438/2018 М-1438/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1668/2018

г. Луга 16 января 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-63/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Моисеевой О.В.

представителя административного ответчика- ФИО1

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района об обязании установить ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе- перекресток ул. Большая Заречная и пр. Комсомольский в г. Луга Ленинградской области, на протяжении 50 м в каждую сторону в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Заявленные требования мотивированы тем, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в Лужском районе, в ходе которой было установлено, что на регулируемом наземном пешеходном переходе на перекрестке ул. Большая Заречная - пр. Комсомольский в г. Луга отсутствуют предусмотренные п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, применяющиеся у всех регулируемых наземных пешеходных переходах и нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области не исполняет надлежащим образом возложенную на нее обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Отсутствие ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в числе которых несовершеннолетние.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.09.2017 года, возражала против удовлетворения иска. Не оспаривала отсутствие ограждений перильного типа по указанному адресу, указав, что финансирование мероприятий по установке ограждений бюджетом не предусмотрено. По мнению ответчика, прокурором не представлены доказательства наличия предусмотренных п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 оснований для применения ограждений, а именно доказательства расположения детских учреждений вдоль участков дорог и улиц, сведения об интенсивности пешеходного движения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относены, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Судом установлено:

Актами проверки от 20.09.2018 г. и от 14.12.2018 года, проведенной Лужской городской прокуратурой совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области, зафиксирован факт отсутствия ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа у регулируемого пешеходного перехода на перекрестке ул. Большая Заречная – пр. Комсомольский. При этом указано, что в непосредственной близости от перекрестка по ул. Б. Заречная находится Ленинградское областное государственное автономное учреждение «Лужский комплексный центр социального обслуживания населения» (ЛОГАУ «Лужский КЦСОН»), которое посещают несовершеннолетние дети.

Отсутствие ограждений в месте пешеходного перехода, ответчиком не опровергнуто.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 25.12.2018 г., ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» расположен по адресу: <...>.

Из названной Выписки, а также Устава МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» видно, что ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» образовано путем присоединения к нему Муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационного центра «Семья», в числе видов осуществляемой деятельности указана образовательная деятельность, осуществляемая образовательными организациями, осуществляющими обучение.

Пунктами 2.3.6, 2.3.8, 2.39 Устава ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» предусмотрено, что предметом деятельности учреждения являются: круглосуточный прием и содержание детей, оставшихся без попечения родителей; образовательная деятельность по предоставлению образовательных услуг по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования; образовательная деятельность по предоставлению образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ.

Таким образом, ЛОГАУ «Лужский КЦСОН» обладает признаками детского учреждения.

При этом, регулируемый наземный пешеходный переход расположен на перекрестке ул. Б. Заречная - пр. Комсомольский в г. Луга, т.е. на участке дороги, проходящем вдоль ЛОГАУ «Лужский КЦСОН», находящегося в <...>.

В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии доказательств расположения детского учреждения вдоль участков дорог или улиц, на которых расположен регулируемый пешеходный переход ул. Б. Заречная-пр. Комсомольский, суд находит несостоятельными.

Ссылки ответчика на значительную удаленность учреждения от пешеходного перехода не имеют значения при разрешении заявленных требований, поскольку ГОСТ Р 52289-2004 не предусмотрены подобные условия.

Ответчиком не оспорено, что пешеходный переход является ближайшим к учреждению.

Отсутствие в бюджете денежных средств на установку ограждения перильного типа у регулируемого наземного пешеходного перехода не является основанием для освобождения от выполнения установленных законом обязанностей.

В связи с чем, исходя из положений п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у регулируемого пешеходного перехода ул. Б. Заречная- пр. Комсомольский должно быть применено ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа.

Согласно подп. 6.1. п. 2 ст. 32 Устава Лужского муниципального района, администрация Лужского муниципального района исполняет полномочия администрации Лужского городского поселения.

Постановлением администрации Лужского городского поселения № 189 от 01.04.2010г. в муниципальную собственность были приняты автомобильные дороги местного значения, в том числе пр. Комсомольский, ул. Большая Заречная в г. Луга.

Исходя из изложенного, обязанность приведения указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган Лужского городского поселения, отвечающий за ее содержание.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами ЛОГАУ «Лужский КЦСОН».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия суд учитывает, что для оборудования пешеходного перехода ограничивающими пешеходными ограждениями требуются временные затраты, а также финансовые затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области установить в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограждения перильного типа на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке ул. Большая Заречная и пр. Комсомольский в г. Луга Ленинградской области на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от перехода, в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 21 января 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-63/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь А.Б. Думчева