Решение № 2-918/2017 2-918/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-918/2017

Дело № 2-918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

с участием прокурора Бурлаковой Е.В.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, просил обязать ответчика привести автомобильную дорогу по <адрес> (вблизи МОУ СШ №) в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранив в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, путем: -обустройства пешеходного перехода через проезжую часть ограждениями перильного типа; -выполнения линии дорожной разметки 1.24.1.; -выполнения параметров монолитных искусственных дорожных неровностей с соблюдением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ярославля Бурлакова Е.В. исковые требования поддержала, дала пояснения согласно заявленному.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии г. Ярославля \по доверенностям\ ФИО1 исковые требования не признала, указала, что <адрес> включена в перечень мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог <адрес> в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние в рамках участи Программы «Безопасные и качественные дороги». Ремонт <адрес> включен в перечень мероприятий на 2018 год. Ссылка истца на ГОСТ Р 50597-93 несостоятельна, поскольку решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № указанный ГОСТ применялся до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ЦДиТН ПБДД ГИБДД, МОУ СШ №в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка эксплуатационного состояния <адрес> (вблизи МОУ СШ №), в результате которой установлено, что пешеходный переход через проезжую часть не обустроен дорожными ограждениями перильного типа, отсутствуют линии дорожной разметки 1.24.1., параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнены с нарушением п. 4.2. ГО СР 52605-2006 (длина неровности составляет от 0,7 до 0,8 м).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация города обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» \далее – Закон автомобильных дорогах и о дорожной деятельности\ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности таких дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» \далее – Закон о безопасности дорожного движения\ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, в соответствии с абз. 2 п. 8.1.27 которого удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 6.2.27 указанного ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих знаков, ее наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. На многополосных дорогах разметку 1.24.1 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

ГОСТ Р 52289-2004 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) с примечанием "применяется до 01.09.2016" (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, в п. 4.2 которого указаны требования к монолитным конструкциям.

ГОСТ Р 52605-2006 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

В силу статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" \далее - Закон N 184-ФЗ\ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Доводы представителя ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля, третьего лица мэрии г. Ярославля \по доверенностям\ ФИО1 суд отклоняет. Действительно, в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № данный документа применялся до ДД.ММ.ГГГГ. Однако документ признан национальным стандартом со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ и его применение осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, в том числе касающихся жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, на защиту которых и направлены меры по осуществлению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети вблизи учебных заведений в Заволжском районе г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что по <адрес> (вблизи МОУ СШ №) пешеходный переход через проезжую часть не обустроен дорожными ограждениями перильного типа, отсутствуют линии дорожной разметки 1.24.1., параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнены с нарушением п. 4.2. ГО СР 52605-2006 (длина неровности составляет от 0,7 до 0,8 м).

С учетом вышеизложенного, ДГХ мэрии г.Ярославля не обеспечивает надлежащее содержание улично-дорожной сети вблизи учебных заведений в Заволжском районе г.Ярославля, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Согласно ст. 13 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В настоящее время автомобильная дорога по <адрес>, вблизи МОУ СШ №, находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

Бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд, учитывая, объем работ, которые необходимо провести для приведения спорной автомобильной дороги в надлежащее состояние, принцип разумности, баланс интересов сторон, приходит к выводу о том, что срок для устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, является достаточным и разумным.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> (вблизи МОУ СШ №) в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно:

-обустроить пешеходный переход через проезжую часть ограждениями перильного типа;

-выполнить линии дорожной разметки 1.24.1.;

-параметры монолитных искусственных дорожных неровностей выполнить с соблюдением п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов