Решение № 2А-462/2024 2А-462/2024~М-383/2024 М-383/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-462/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000561-89

Дело №2а-462/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению администрации Рогнединского муниципального района Брянской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Брянской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по делу №,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Рогнединского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, СОСП по Брянской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по делу №, ссылаясь в обоснование требований на то, что вступившим в законную силу решением Дубровского районного суда Брянской области от 16 августа 2021 года на администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 300 м.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) администрацией Рогнединского района получено требование СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России от 12.07.2023г. № о принятии в срок до 28.07.2023г. мер, направленных на оплату задолженности по исполнительскому сбору в размере 50 000 руб., которое было направлено должнику через единый портал Госуслуг.

При этом администрация Рогнединского района не работает постоянно на едином портале Госуслуг, 12.05.2022г. были совершены последние операции на портале, в связи с чем о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора должник не был извещен надлежащим образом, а судебный пристав-исполнитель не выбрал иной способ направления извещения.

ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России было направлено письмо об исполнении требований исполнительного документа с приложением в подтверждение скана технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес>, протяженностью 300 м., утвержденного главой администрации Рогнединского района 10.01.2023г.

Таким образом, по мнению административного истца, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора обязанность должника по проведению паспортизации автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 300 м. была исполнена посредством изготовления технического паспорта на нее, который был утвержден главой администрации Рогнединского района 10.01.2023г, что является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, с учетом поданного в ходе судебного разбирательства по делу письменного заявления об уточнении административных исковых требований, административный истец просит суд об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по делу № с 50 000 руб. до 37 500 руб.

В судебное заседание представитель административного истца -администрации Рогнединского района не явился.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд не явился.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 доверила суду рассмотрение дела в отсутствие, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Дубровского районного суда Брянской области в сети Интернет по адресу dubrovsky.brj@sudrf.ru.

В силу ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ и ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст.30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона №229-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 3 ст.112 Закона №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.112 Закона №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 данной статьи (ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, решением Дубровского районного суда Брянской области от 16 августа 2021 года на администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 300 м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от 30.11.2022г., выданного Дубровским районным судом <адрес> по вступившему в законную силу решению суда от 16.08.2021г. по делу №, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 20.12.2022г. направлена посредством портала Госуслуг через личный кабинет ЕГПУ в адрес администрации Рогнединского муниципального района Брянской области.

Уведомление о прочтении постановления о возбуждении исполнительного производства получено 10.01.2023г.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

24 января 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Рогнединского района за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2023 года.

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в форме электронного документа, 24.01.2023г. направлено в адрес администрации Рогнединского муниципального района Брянской области через личный кабинет ЕГПУ, уведомление прочитано 13.02.2023г.

Таким образом, судом установлено, что в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от 20.12.2022г., судебный пристав-исполнитель, удостоверившись, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена и в установленный законом срок требования исполнительного документа в добровольном порядке должником не исполнены, в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, при наличии к тому законных оснований и с соблюдением установленной законом процедуры, ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№и) в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России должником направлено информационное письмо об исполнении требований исполнительного документа с приложением в подтверждение скана технического паспорта на автомобильную дорогу по вышеуказанному адресу.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, протяженностью 300 м., он утвержден главой администрации Рогнединского района Брянской области 10.01.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП (ранее присвоенный номер №-ИП) от 20.12.2022г. окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Оценив характер обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, а именно, что в установленный 5-дневный срок он не имел фактической возможности исполнения решения суда по независящей от уполномоченного лица воли, в условиях дефицита бюджетных средств, необходимости определения приоритетных текущих и насущных проблем по финансированию мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, в том числе, по соблюдению прав и законных интересов населения муниципального образования в социальной сфере, наличие иных исполнительных документов, которыми также возложена обязанность на должника по проведению паспортизации большого количества автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Рогнединского района Брянской области, по аналогично вынесенным судебным актам и возбужденным по ним исполнительным производствам, суд не усматривает умышленных, виновных и противоправных действий по намеренному уклонению должника от исполнения решения суда, поскольку им были предприняты все зависящие меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, о чем свидетельствует изготовленный технический паспорт на вышеуказанную дорогу местного значения, однако имелись объективные причины, находящихся вне контроля администрации Рогнединского района и препятствовавшие добровольному исполнению исполнительного документа в установленный срок.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником судебное решение было исполнено, а в последующем соответствующее исполнительное производство было окончено фактическим исполнением, в данном случае не принимается во внимание, поскольку не является достаточным и правовым основанием для полного освобождения от уплаты исполнительского сбора, но учитывается судом при его уменьшении.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установленный размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч.ч.1-3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции РФ недопустимо.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства о невозможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа, учитывая, что администрация Рогнединского района не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не смогла вследствие объективных причин, с учетом уточненной позиции административного истца по делу о снижении исполнительского сбора, выраженной в письменном заявлении, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения исполнительского сбора, взысканного постановлением от 24.01.2023г., на одну четверть, определив окончательно размер исполнительского сбора равным 37 500 руб., а уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования администрации Рогнединского муниципального района Брянской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Брянской области, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства по делу №– удовлетворить.

Изменить в постановлении ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24 января 2023 года сумму взысканного исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с 50 000 рублей на 37 500 рублей.

Считать подлежащей к взысканию с администрации Рогнединского муниципального района Брянской области сумму исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2024 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков