Решение № 2А-842/2024 2А-842/2024~М-748/2024 М-748/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-842/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

с участием прокурора Дурнова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Славгородский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Славгорода о признании незаконными бездействий и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование иска административный истец указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка, по результатам которых установлено, что органы местного самоуправления не надлежащим образом исполняют возложенную на них обязанность по содержанию автомобильных дорог. В ходе проверки соответствия дорог требованиям безопасности установлено, что в <адрес> на всем протяжении <адрес> порядка 400 метров проезжая часть имеет выбоины, и просадку дорожного покрытия, что является нарушением раздела 5.2 п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, проведённой проверкой установлено, что <адрес>, на всем протяжении <адрес> отсутствует освещение. В связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Славгородской межрайонной прокуратурой в адрес администрации <адрес> направлялись представления об устранении и недопущении нарушений законодательства об организации местного самоуправления, однако, несмотря на очевидные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, представления не удовлетворены, нарушения не устранены.

Таким образом, административный истец полагает, что принимаемые администрацией <адрес> меры по ремонту автомобильных дорог местного значения являются недостаточными для обеспечения безопасности участников дорожного движения на территории муниципального образования муниципальный округ <адрес>.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации <адрес> края, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> края, незаконным.

2. Обязать администрацию <адрес> края устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожного покрытия на всем протяжении <адрес> в <адрес> края.

3. Обязать администрацию <адрес> края устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечив уличным освещением на всем протяжении <адрес> в <адрес> края.

В судебном заседании помощник прокурор ФИО3 исковые требования поддержал, сославшись на доводы иска.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> края ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая, что администрация муниципального образования не бездействует. Администрация <адрес> проведены работы по устранению нарушений в сфере дорожного законодательства: заключены необходимые договоры, произведено грейдирование улиц. По уличному освещению нарушения будут устранены ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ года, проводятся закупочные процедуры.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что дорожное полотно на указанном в иске участке дороги приведено в надлежащее состояние, дорогу выровняли трактором, ямы засыпаны. Указанное дорога имеет асфальтобетонное покрытие, но восстановить данное покрытие не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств. По восстановлению уличного освещения ведется работа, которая может быть завершена не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)( далее- "ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу требований п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.9.3 ФИО8 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ФИО8 52766 Согласно п. 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества.Кроме того, не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Уставом муниципального образования муниципальный округ <адрес> края (далее - Устав) установлено, что муниципальное образование наделено статусом муниципального округа законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС « О наделении муниципального образования <адрес> края статусом муниципального округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение дорожной безопасности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования <адрес>, установленным постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога <адрес> с идентификационным номером 01419 ОП МГОН01 Н-4173 протяженностью 1,2 км находится в муниципальной собственности и имеет асфальтобетонное покрытие<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Славгородским межрайонным прокурором главе администрации <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность дорожного движения, выявленных в ходе проверки, установившей, что в <адрес> на всем протяжении <адрес> проезжая часть имеет выбоины и просадку дорожного покрытия, что является нарушением раздела 5.2 п.п. 5.2.4 ГОСТ РФ 50597-2017 « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также отсутствует освещение<данные изъяты>

Администрация муниципального округа <адрес> края по итогам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворила представление прокурора, указав, что указанные нарушения имели место, а также сообщила о принятых мерах проведению ремонтно- восстановительных работ дорожного полотна и о новом строительстве линий уличного освещения, запланированном на <данные изъяты>

Согласно рапорту государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России « Славгородский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги( улицы) железнодорожного переезда, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично- дорожной сети в <адрес>

В ходе обследования установлено, что имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины на проезжей части засыпаны грунтом в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствует стационарное электрическое освещение. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ33176.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанных в административном иске участков автомобильных дорог предъявляемым требованиям, отсутствии уличного освещения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленных нарушений не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о принятии мер к устранению выявленных недостатков и невозможности их устранения в связи с отсутствием финансирования, не могут быть приняты судом во внимание. Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Заключение между администрацией <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края и индивидуальным предпринимателем ФИО7 договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являются работы по устранению выбоин и просадки дорожного покрытия по <адрес> трактором К 701, выполнение указанных работ( <данные изъяты> не подтверждает факт приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,т.к. указанная дорога имеет асфальтобетонное покрытие.

В результате непринятия административным ответчиком мер по ремонту автомобильных дорог местного значения, отсутствия уличного освещения нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством.

Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Принимая во внимание вышеизложенное, административный иск Славгородского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает возможные сроки устранения выявленных недостатков с учетом погодных условий, процедуры заключения муниципальных контрактов и полагает достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрации муниципального округа <адрес> края устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" следующих участков автомобильных дорог в муниципальном образовании муниципальный округ <адрес> края дорожного покрытия на всем протяжении <адрес> в <адрес> края.

Обязать администрации муниципального округа <адрес> края устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обеспечив уличным освещением на всем протяжении <адрес> в <адрес> края.

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ