Решение № 2-635/2020 2-635/2020(2-6951/2019;)~М-6943/2019 2-6951/2019 М-6943/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-635/2020

Дело № 2-635/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630107, <...>

28 мая 2020 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Косенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска, Администрации Ленинского района г.Новосибирска об исключении жилого помещении из состава специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии города Новосибирска, Администрации Ленинского района города Новосибирска, в котором просила обязать мэрию г.Новосибирска исключить из состава специализированного жилищного фонда жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Ленинского района г.Новосибирска заключить договор социального найма с ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указывалось, что истец проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В указанную квартиру ФИО1 въехала со своей семьей в 1984г. на основании решения Ленинского райисполкома при обмене жилыми помещениями. В результате данного обмена супруг истца ФИО3 выехал из служебной квартиры по адресу: <адрес>, а истец с детьми выехала из неслужебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При совершении обмена жилых помещений было нарушено действующее на тот момент жилищное законодательство, поскольку часть неслужебной жилой площади в результате обмена с нарушением законодательства перешла в статус служебный.

С 2013г. супруг истца ФИО3 был признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на учет. Истец с супругом неоднократно обращались ответчикам с требованием об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении указанной квартиры по договору социального найма. В заключении договора социального найма было отказано, в связи с тем, что квартира является служебной, а норма предоставления площади жилого помещения будет превышена на 23,4 кв.м.

ФИО3 обращался в Ленинский районный суд г.Новосибирска с иском к мэрии города Новосибирска об обязании заключить договор социального найма, но производство по делу было прекращено, поскольку ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент истец проживает в квартире одна. После смерти супруга ФИО1 обратилась как член семьи с заявлением к ответчикам с просьбой заключить договор социального найма. Однако, на заявление получила отказ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, поддержавшей исковые требования в полном объеме. Представитель истца представила обновленную выписку из ЕГРН в отношении спорной квартиры, согласно которой собственником недвижимого имущества указан город Новосибирск, а также сведения из ЕГРН об отсутствии в собственности истца недвижимого имущества (жилого помещения).

Представитель ответчика – мэрии города Новосибирска в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Согласно служебному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 – супругу истца, в связи с трудовыми отношениями на основании решения Ленинского РИК от ДД.ММ.ГГГГ. № была предоставлена служебная <адрес> на семью составом 4 человека. Спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества в результате разграничения государственной собственности, а не передачи имущества. Квартира является муниципальным имуществом, относится к специализированному жилищному фонду.

Как установлено решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. №, принявшим Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в <адрес> (не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения).

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда, в 1984г. устанавливались решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 12.09.1973г. № (в редакции решения от 09.02.1977г. №). Данным решением была утверждена номенклатура работников, которым могла быть предоставлена на время работы служебная жилая площадь. Среди указанных номенклатурой работников из сотрудников органов внутренних дел в данном перечне значились только участковые инспекторы (участковые уполномоченные) милиции.

Истец в 2013 г. обратилась в мэрию <адрес> с заявлением об исключения спорного служебного помещения из специализированного жилищного фонда и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Поскольку документального подтверждения прохождения службы в органах внутренних дел юрода Новосибирска в качестве уполномоченного милиции (участкового инспектора милиции) им представлено не было, ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда. Отказ в предоставлении муниципальной услуги от 06.12.2013г. № ФИО3 не обжаловал.

На повторное обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ управлением по жилищным вопросам мэрии <адрес> также было сообщено о невозможности предоставления ему и его семье спорного жилого помещения по договору социального найма в силу положений ст. 50 ЖК РФ и п.4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>, принятого Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005г. № (учетная норма жилого помещения).

Предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении, без ограничения сроков пользования, в соответствии со ст.49-52, 57 ЖК РФ. В данном случае спорное помещение не было предоставлено в установленном жилищным законодательством порядке, решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма мэрией <адрес> не принималось.

Приказом главы администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од именно ФИО3 составом семьи два человека (заявитель и его супруга ФИО1) был постановлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На момент смерти ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ его очередь для предоставления жилого помещения по договору социального найма не подошла, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО3 не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию района по поводу заключения с нею договора социального найма на жилое помещение, по адресу: <адрес>, относящегося к специализированному жилому фонду. Заключение договора социального найма на служебное жилое помещение без исключения его из специализированного муниципального жилищного фонда невозможно. Снятие специального статуса жилого помещения всецело относятся к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

На учете нуждающихся в получении жилья в администрации <адрес> состоял ФИО3 В целях рассмотрения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1 после смерти супруга не обращалась в администрацию района для получения информации о порядке и основаниях принятия ее на такой учет.

Истцом не представлено доказательств изменения статуса спорного жилого помещения. Мэрией <адрес>, как собственником жилого помещения, не принималось решение об изменении цели использования жилого помещения и включении его в жилищный фонд социального использования.

Представитель второго ответчика – <адрес> в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать, исходя из следующего.

Спорное жилое помещение не исключено из специализированного жилищного фонда, правовой акт мэрией <адрес> не принимался. Истец не представил документы, подтверждающие наличие оснований для исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Кроме того, ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не обращалась, на учете не состоит.

Ответчиком отмечалось, что помещение не утратило статус служебного помещения после того, как стало муниципальной собственностью, поскольку не передавалось в муниципальную собственность, а было включено в реестр муниципального имущества в результате разграничения государственной собственности на основании Постановления Правительства Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №, в связи с чем ссылки истца на Обзор судебной практики за 1 квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), несостоятельны.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что жилое помещение – <адрес> было предоставлено ФИО3 (супруг истца) в качестве служебного жилого помещения на основании служебного ордера № от 30.11.1984г.

Спорное жилое помещение включено в состав муниципального имущества <адрес> на основании Постановления Правительства Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в результате разграничения объектов государственной и муниципальной собственности (а не передачи государственной собственности), согласно Приложению № к указанному нормативному акту. Право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, неприменимо положение ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Жилое помещение относится к специализированному жилому фонду муниципального имущества <адрес>.

Учитывая изложенное, нет оснований считать, что спорное жилое помещение предоставлялось на условиях социального найма. Помещение было предоставлено в пользование как служебное, и данный статус не утратило.

Согласно пункту 1 части 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ и пункту 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 4 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Следует отметить, что сам факт предоставления помещения именно как служебного, истцом не оспаривался, и как усматривается из представленных в дело документов, супругом истца и самим истцом предпринимались меры по исключению имущества из специализированного жилого фонда.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали пункты 7.4.3-7.4.8 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес> (утв. Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 94). Указанные пункты 7.4.3-7.4.8 регламентировали порядок, основания исключения помещений из специализированного жилого фонда, устанавливали перечень необходимых документов, предоставляемых для оказания данной муниципальной услуги. Пункты 7.4.3-7.4.8 исключены с ДД.ММ.ГГГГ согласно Решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 918.

Согласно ранее действовавшей ранее редакции пунктов 7.4.3-7.4.8 Положения, жилое помещение могло быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина, в случае, если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления <адрес>), или достиг пенсионного возраста по старости. При исключении из специализированного жилищного фонда и включении в жилищный фонд социального использования, на жилое помещение заключается договор социального найма.

Из вышесказанного следует, что исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и включение в муниципальный жилищный фонд социального использования возможно, в том числе, в случае если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, что следует из ответа <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной истца.

Следует отметить и то, что норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в городе Новосибирске в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Площадь <адрес> составляет 53,4 кв.м., соответственно значительно превышает установленную норму предоставления площади социального жилья.

Как установлено судом, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось. Основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда отсутствуют. Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Принимая во внимание, что истец занимает служебное жилое помещение, статус которого собственник не изменял, согласие собственника помещение на изменение правового режима (исключение из состава специализированного жилищного фонда) отсутствует, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник решения хранится в деле № Ленинского районного суда <адрес>.

54RS0№-74