Решение № 2-45/2019 2-45/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-45/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

с участием истца ФИО1.,

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лопатинского района Пензенской области о признании решения комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, незаконным и возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований на то, что 21.07.1978 года он был назначен главным инженером совхоза «Даниловский» и уволен 07.01.1983 года с переводом на должность директора совхоза «Комсомолец», работал в указанной должности до 28.12.1985 года согласно приказам Пензенского областного объединения «Свинопром». Совхозы «Даниловский» и «Комсомолец» входили в состав объединения «Свинопром», ранее образованное на базе ликвидированных структурных подразделений министерств, управлений (отделов) исполкомов, курирующих сферу сельского хозяйства.

В период нахождения на муниципальной службе с 29.12.1985 года по 01.06.1998 года периоды работы в совхозах «Даниловский», «Комсомолец» с 21.07.1978 года по 07.01.1983 года были учтены для расчета заработной платы. Соответственно указанный период должен быть зачтен в стаж муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет.

Ссылаясь на письмо Министерства труда РФ N 102-РБ и Министерства сельского хозяйства РФ N 3-32/29 от 17.01.1994 « О порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет» считает, что заявленные им периоды работы должны учитываться при исчислении стажа муниципальной службы, поскольку совхозы, в которых он работал, следует отнести к органам управления сельским хозяйством, поскольку они входили в состав объединения «Свинопром».

28.11.2018 года он обратился в администрацию Лопатинского района Пензенской области с заявлением о пересмотре стажа работы и включении периодов работы в должностях главного инженера совхоза «Даниловский» и директора совхоза «Комсомолец» в стаж муниципальной службы для увеличения надбавки за выслугу лет, в чем решением комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинским районе Пензенской области, от 06.12.2018 года №3020 ему было отказано. Данное решение он считает незаконным и необоснованным.

Просил признать указанное решение незаконным и обязать комиссию включить в муниципальный стаж работу в должности главного инженера в совхозе «Даниловский» в период с 21.07.1978 года по 07.01.1983 года и в должности директора совхоза «Комсомолец» в период с 07.01.1983 года по 28.12.1985 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 1).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 04.09.2012 года №6-9/3 утверждены Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Лопатинского района Пензенской области», согласно п.5.3 которого гражданам, имеющим стаж муниципальной службы 16 лет и более, и стаж работы на муниципальной службе не менее 4 лет, пенсия за выслугу лет назначается, если в течение 12 полных месяцев, непосредственно предшествующих обращению за пенсией, они замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы в Лопатинском районе Пензенской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 21.07.1978 года назначен главным инженером совхоза «Даниловский», 07.01.1983 года освобожден от занимаемой должности в порядке перевода на должность директора совхоза «Комсомолец», 07.01.1983 года принят на должность директора совхоза «Комсомолец» в порядке перевода, 28.12.1985 года освобожден от занимаемой должности директора совхоза «Комсомолец» в связи с избранием на выборную должность (л.д.14-16,62,63).

Согласно исторической справке, выданной ГБУ «Государственный архив Пензенской области» фр2508 (л.д.58-61), на основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР №196 от 29 марта 1968 года, решения исполкома облсовета депутатов трудящихся №221 от 29 апреля 1968 года и приказа Пензенского областного управления сельского хозяйства №63 от 29 апреля 1968 года был образован Пензенский трест свиноводческих совхозов с подчинением областному управлению сельского хозяйства.

В соответствии с решением Пензенского облисполкома от 07 февраля 1969 года №81 и приказа по областному управлению сельского хозяйства от 04 февраля 1969 года №10 «Об изменении состава свиноводческих совхозов и разукрупнения отдельных совхозов» в состав треста от районных производственных управлений сельского хозяйства были переданы совхозы «Большевик» Сердобского района, «Организатор» Кондольского района и «Серп и Молот» Каменского района.

Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР №233 от 19 марта 1971 года в подчинение треста выделены совхозы: «Большеижморовский», «Земетчинский», имени Тимирязева, имени Октябрьской революции, «Восток», «Даниловский», «Комсомолец». Всего трест свиноводческих совхозов объединял 20 хозяйств.

На основании совместного приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР и Министерства совхозов РСФСР от 02 июня 1972 года №359 и решения Пензенского облисполкома от 26 июня 1972 года №311 трест «Свинопром» (объединение по производству свинины на примышленной основе) с подчинением Свинопрому РСФСР Министерства совхозов республики.

Основными задачами треста являлись организация увеличения производства свинины в специализированных свиноводческих совхозах и в крупных государственных комплексах по выращиванию и откорму свиней. В соответствии с возложенными на трест задачами он руководил всей производственной, плановой и финансовой деятельностью входящих в его состав других предприятий.

На основании приказа Министерства совхозов РСФСР №337 от 25 июня 1973 года совместным приказом областного управления совхозов и треста «Свинопром» от 04 июля 1973 года №94-98 был определен состав трестов. В него вошли 16 совхозов, в том числе «Даниловский», «Комсомолец».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР №208 от 06 февраля 1976 года, решения облисполкома №4-5 от 25 февраля 1976 года и приказа по тресту от 19 марта 1976 года №28 организовано Пензенское областное межхозяйственное производственное объединение «Свинопром» по производству свинины на промышленной основе на базе Пензенского треста «Свинопром» с подчинением Всероссийскому производственно-научному объединению по свиноводству - Свинопром РСФСР. В состав объединения «Свинопром» включены межрайонный, районные межхозяйственные объединения, совхозы и колхоз «Рассвет» Каменского района, которым установлены производственные направления.

В состав объединения вошло 17 совхозов, один колхоз и 4 откормочных базы, в том числе «Даниловский», «Комсомолец».

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2016 N 256-пП утвержден Перечень периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы.

Указанным Перечнем как и Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141 должности главного инженера совхоза и директора совхоза не предусмотрены.

Письмом Министерства труда РФ N 102-РБ и Министерства сельского хозяйства РФ N 3-32/29 от 17.01.1994 « О порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет» разъяснено, что при исчислении стажа работы для установления надбавки за выслугу лет следует учитывать время работы в органах управления сельским хозяйством, указанных выше, а также в органах управления, созданных на базе ликвидированных структурных подразделений министерств сельского хозяйства бывших автономных республик, управлений сельского хозяйства краевых, областных, автономных образований. Учитывается стаж работы также в территориальных органах управления (не ниже уровня края, области, автономного образования), созданных отдельными решениями Совета Министров (Правительства) бывшего Союза ССР и Российской Федерации.

К таким органам управления следует относить министерства, государственные комитеты, объединения бывших автономных республик, управления, государственные комитеты и объединения краев, областей и автономных образований ликвидированных Минплодоовощхоза РСФСР, Минпищепрома РСФСР, Минмясомолпрома РСФСР, Мингаза РСФСР, Минсельстроя РСФСР, Минводхоза РСФСР, Госкомсельхозтехники РСФСР, Главохоты РСФСР, Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и Минсельхозпрода РСФСР. К указанным органам также следует отнести республиканские (АССР), краевые, областные, автономных образований тресты и объединения по племенному делу в животноводстве, "Скотопром", "Птицепром", "Свинопром", "Сельхозхимия" в другие, а также районные (окружные) агропромышленные объединения, образованные на базе ликвидированных структурных подразделений министерств, управлений (отделов) исполкомов соответствующих территорий.

Время работы в органах хозяйственного управления, объединениях кооперативов, агропромышленных комбинатах (при наличии районных агропромышленных объединений), агрофирмах, государственно-кооперативных объединениях, на предприятиях и т.п., а также в организациях, оплата труда работников которых производится по Единой тарифной сетке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785, в стаж работы для установления надбавки за выслугу лет не включается.

Решением комиссии при администрации Лопатинского района по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, от 06.12.2018 года ФИО1 отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы в совхозе «Даниловский» с 21.07.1978 года по 07.01.1983 года и периода работы в совхозе «Комсомолец» с 07.01.1983 года по 28.12.1985 года(л.д.7-8).

Правовых оснований для признания указанного решения незаконным и включения в стаж муниципальной службы периода работы истца в должности главного инженера совхоза «Даниловский» с 21.07.1978 года по 07.01.1983 года и в должности директора совхоза «Комсомолец» с 07.01.1983 года по 28.12.1985 года суд не усматривает, поскольку местом работы истца являлось сельскохозяйственное предприятие - совхоз, работа осуществлялась в конкретном хозяйствующем субъекте, который не являлся органом власти и управления, а осуществлял производственные задачи в области сельского хозяйства. Каких-либо функций по принятию управленческих решений областного и местного значения на данных должностях и предприятиях истец не выполнял.

В связи с чем не состоятельна ссылка истца на Письмо Министерства труда РФ N 102-РБ и Министерства сельского хозяйства РФ N 3-32/29 от 17.01.1994 « О порядке исчисления стажа работы, дающего право на установление ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет», согласно которому к органам управления, в частности, отнесено объединение «Свинопром», которое и осуществляло управленческие функции в отношении входивших в его состав совхозов.

Несостоятельная и ссылка истца на выплату в период муниципальной службы надбавки за выслугу лет в размере 40%, поскольку данная надбавка была установлена постановлением главы администрации Пензенской области №68 от 01.02.1994 года всем главам администраций городов и районов Пензенской области в целях компенсации за дополнительную нагрузку, степень напряженности и ответственности труда, периодическое выполнение служебных заданий во внеурочное время. Выплата данной надбавки не дает оснований для включения спорных периодов работы истца в стаж муниципальной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лопатинского района Пензенской области о признании решения комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Лопатинского района Пензенской области и лицам, замещающим муниципальные должности в Лопатинском районе Пензенской области, от 06 декабря 2018 года незаконным и возложении на комиссию обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы в совхозе «Даниловский» с 21 июля 1978 года по 07 января 1983 года и период работы в совхозе «Комсомолец» с 07 января 1983 года по 28 декабря 1985 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Председательствующий: Т.В.Осипова