Решение № 2А-256/2021 2А-256/2021~М-172/2021 М-172/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-256/2021

Адм.дело №2а-256/2021

24RS0059-01-2021-000410-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 16 июля 2021 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Волкова Р.А., представителя административного ответчика администрации Шушенского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шушенского района, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации МО Шушенский район по необеспечению соблюдения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, признать незаконным бездействие администрации МО Шушенский район, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на объект недвижимости, автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием от границы земель Национального парка Шушенский бор, земли которого принадлежат ФГБУ Национальный парк «Шушенский бор» до поворота автомобильной дороги с асфальтовым покрытием налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5, а также возле въезда на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества № 1, протяженностью 200 метров; обязать администрацию Шушенского район в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предпринять необходимые меры для регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на объект недвижимости, автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием от границы земель Национального парка Шушенский бор, земли которого принадлежат ФГБУ Национальный парк «Шушенский бор» до поворота автомобильной дороги с асфальтовым покрытием налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5, а также возле въезда на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества №1, протяженностью 200 метров.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на территории МО Шушенский район находится бесхозяйный объект транспортной инфраструктуры – автомобильная дорога от 9 км автомобильной дороги «Подъезд к озеру Перово» до конечной остановки садоводческого товарищества №1 и далее до 6 км. автомобильной дороги Шушенское-Корнилово. На балансе органов местного самоуправления, а также каких-либо организаций данный объект не состоит, право собственности на него за кем-либо не зарегистрировано. По данным администрации Шушенского района и МО МВД России «Шушенский» данный участок дороги в реестре муниципального имущества и перечне дорог МО Шушенского района не значится, в связи с чем администрацией района очистка от снега и наледи указанного участка местности, а также ремонтные работы не производятся. До настоящего времени с документами и заявлениями на регистрацию или постановку на учет в качестве бесхозяйного данного объекта никто не обращался. Так как объект транспортной инфраструктуры является бесхозяйным, никем не обслуживается, никто не несет ответственность за его состояние, нарушаются права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, сложившаяся ситуация может способствовать дорожно-транспортным происшествиям и угрожать жизни, здоровью людей, безопасность дорожного движения в границах указанного участка дороги не обеспечена. Ранее прокурором района в адрес главы администрации Шушенского района вносилось представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, данное представление было рассмотрено и в его удовлетворении отказано.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Шушенского района Волков Р.А. на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал, мотивируя изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1, действующий по доверенности, в письменном возражении на иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что административным истцом не указаны конкретные ссылки на нормы законодательства о дорожной деятельности в части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые нарушает администрация Шушенского района своим бездействием, доказательства о проведенных мероприятиях по поиску владельца спорного участка дороги, административным истцом не приведены. Кроме того, часть дороги от 9 км автомобильной дороги «Подъезд к озеру Перово» до конечной остановки садоводческого товарищества №1 и далее до 6 км, проходит через земельный участок с кадастровым номером 24:42:5100001:287, который относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и принадлежат на праве собственности РФ, передан в пользование ГУ «Национальный парк «Шушенский бор». Действующим законодательством не предусмотрено осуществление какой-либо деятельности органов местного самоуправления, в том числе и дорожной, на землях особо охраняемых территорий и в отношении объектов, расположенных на таких землях. Отрезок дороги от конечной остановки садоводческого товарищества №1 и далее до 6 км. частично расположен на территории садоводческих товариществ, территория которых входит в состав населенного пункта п.Шушенское и частично отнесен к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на данном участке дороги осуществляется органами местного самоуправления поселения и органами государственной власти субъекта РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1 пояснил, что возложению обязанности на администрацию Шушенского района не возражает, но считает необоснованными требования о признании бездействия администрации Шушенского района незаконным.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Шушенский», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ГУ «Национальный парк «Шушенский бор», Садоводческого некоммерческого товарищества №1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, согласно п.1 ст.3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона от 06.10. 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч.ч. 1, 10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в мае 2016 года адрес ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» от председателя садоводческого товарищества №1 поступило заявление с просьбой провести обследование автодороги от 9 км «Заповедной дороги» подъезд к озеру Перово до конечной остановки садоводческого товарищества №1 и №5.

В результате обследования автодороги выявлены нарушения ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», дорога имеет многочисленные выбоины, ямы, иные повреждения, не оборудована техническими средствами организации дорожного движения.

На запрос ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» администрацией Шушенского района предоставлены сведения о том, что автомобильная дорога от 9 км «Заповедной дороги» подъезд к озеру Перово до конечной остановки садоводческого товарищества №1 и №5 в реестре муниципального имущества и в перечне автомобильных дорог МО «Шушенский район» отсутствует.

Информация о проведенном обследовании дороги 03.08.2016г. направлена прокурору Шушенского района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Шушенского района, установлено, что на территории МО Шушенский район находится бесхозяйный объект транспортной инфраструктуры – автомобильная дорога от 9 км «Заповедной дороги» подъезд к озеру Перово до конечной остановки садоводческого товарищества №1 и №5, которая на балансе органов местного самоуправления, а также каких-либо организаций не состоит. Документы, устанавливающие право собственности каких-либо лиц на указанный объект отсутствуют, с заявлениями о постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного никто не обращался.

Прокурором Шушенского района в адрес главы Шушенского района по результатам проверки 30.12.2016г. направлено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, данное представление рассмотрено администрацией, в его удовлетворении отказано.

Поскольку объект транспортной инфраструктуры никем не обслуживается и никто не несет ответственность за его состояние, что нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Судом установлено, что спорный участок дороги имеет протяженность 200 метров, начинается от границы земельного участка с кадастровым номером 24:42:5100001:287, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Национальный парк «Шушенский бор», и до поворота дороги налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5 при въезде на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества №1, данный участок дороги является элементом транспортной инфраструктуры, имеет асфальтовое покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, что подтверждается представленными документами и пояснениями сторон.

Таким образом, вышеуказанный объект дорожной сети отвечает признакам дороги, установленными в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.1 ст.5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В реестре федерального имущества и в реестре государственной собственности Красноярского края спорный объект транспортной инфраструктуры не учитывается, в перечни дорог федерального, регионального и межмуниципального значения не внесен, к частным автомобильным дорогам не относится, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения, при этом право собственности на неё за муниципальным районом не зарегистрированы, указанная дорога критериям безопасности дорожного движения не отвечает.

Поскольку указанная дорога не соединяет населенные пункты в границах района, не расположена в пределах границ населенного пункта, не включена в реестры дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, то она относится к дорогам местного значения муниципального района. Однако, в реестре собственности муниципального района указанная дорога не значится, хотя отнесена законом к собственности района в силу соответствующих критериев, установленных Федеральным законом №257-ФЗ.

В силу положений ч.ч.5,6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В результате бездействия администрации Шушенского района, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности МО «Шушенский район» на спорную автомобильную дорогу в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, дорога не включена в реестр муниципальной собственности района и не учитывается в нем, не обслуживается, а потому и не обеспечивается соблюдение законодательства по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по спорному участку дороги.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком не представлено.

Право собственности на указанную дорогу возникает у МО Шушенский район в силу закона и подлежит государственной регистрации в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что административным ответчиком не обеспечено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, исходя из того, что спорный объект (автомобильная дорога с асфальтовым покрытием протяженностью 200 метров от границы земельного участка с кадастровым номером 24:42:5100001:287 и до поворота дороги налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5 при въезде на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества №1) является дорогой местного значения муниципального района, используется неограниченным кругом лиц, отсутствие официально зарегистрированных прав на неё влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом №131-ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 года №257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 157 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействие администрации Шушенского района по необеспечению соблюдения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района, выраженное в непринятии мер по регистрации прав в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на объект недвижимости – автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 200 метров от границы земельного участка с кадастровым номером 24:42:5100001:287, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению «Национальный парк «Шушенский бор», и до поворота дороги налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5 при въезде на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества №1.

Возложить на администрацию Шушенского района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предпринять необходимые меры для регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на объект недвижимости - автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием протяженностью 200 метров от границы земельного участка с кадастровым номером 24:42:5100001:287, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению «Национальный парк «Шушенский бор» и до поворота дороги налево, расположенного возле конечной остановки «Дачи-1» автобусного маршрута №5 при въезде на территорию Садоводческого некоммерческого товарищества №1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 22 июля 2021 года.