Решение № 2А-2526/2019 2А-2526/2019~М-2488/2019 М-2488/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-2526/2019

Дело №2а-2526/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании приказа незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к административным ответчикам о признании частично недействительным приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2019 года №227 в отношении пункта 111 «Перечня жилых помещений, включаемых в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» Приложения к приказу Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года №227, которым квартира №, расположенная в жилом многоквартирном доме по адресу: г. <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.

Требования иска мотивированы тем, что указанным приказом нарушены права административного истца на занимаемое жилое помещение, в частности на заключение бессрочного договора социального найма.

Определением судебного заседания от 23.10.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, заместитель Министра обороны Российской Федерации ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 возражал против удовлетворения административного искового заявления по изложенным в письменных возражениях основаниям, указав на отсутствие обязанности со стороны Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещением бывшего члена семьи военнослужащего.

Представители административных ответчиков- ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на доводы, изложенные представителем Министерства обороны Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - заместитель Министра обороны Российской Федерации ФИО7 судебное заседание явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено административному истцу с составом семьи 3 человека (супруга – ФИО1 дети – ФИО 2,3.) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного 1997 ОМИС КЧФ.

Указанный ордер содержал информацию о том, что предоставленное жилое помещение на момент предоставления и выдачи ордера является служебным.

ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира (начальника) войсковой части 53158 и военнослужащим ФИО1 а также членами его семьи (супруга – ФИО3, дети – ФИО2,3) заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения для проживания, сроком с <данные изъяты> (на срок действия контракта о прохождении военной службы).

Приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ года № квартира № № в доме № № по улице <адрес> исключена из числа служебных помещений.

Брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут.

ФИО1 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи: ФИО,2,3 был обеспечен квартирой по линии Министерства обороны РФ по избранному месту жительства: <адрес>

Впоследствии данная квартира была приватизирована ФИО1 Супруга данным жилым помещением не обеспечивалась, поскольку не являлась на тот момент гражданкой Российской Федерации

Таким образом, семья ФИО1 была обеспечена жильем по линии Министерства обороны РФ.

Согласно имеющимся в деле материалам, в настоящее время спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Оспаривая приказ Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 227 в части объявления спорной квартиры служебной, ФИО3 указывает на нарушение ее прав, в частности на проживание в спорном жилом помещении на условиях, соответствующих условиям договора социального найма.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3, 15 Федерального закона N 76-ФЗ 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих», положениями Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 года N 1280 «Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем наряду с самим военнослужащим, относятся совместно проживающие с ним члены его семьи.

В силу ст. 3 Федерального закона N 76-ФЗ 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» для военнослужащих установлена единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Этой же нормой материального права установлены правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Статьей 2 Федерального закона N 76-ФЗ 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Содержание указанной нормы права указывает на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а одним из условий обеспечения военнослужащего жилым помещением с учетом членов его семьи является их совместное проживание.

Данная норма материального права корреспондирует с положениями Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 года N 1280 «Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», изданного в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 названной Инструкции предусмотрено, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому, наряду с иными документами, прикладываются копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации.

Право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права. Член семьи военнослужащего является адресатом данного права при наличии совокупности условий, в числе которых законодатель определяет нуждаемость членов семьи на основании ст. 51 ЖК РФ; близкое родство; совместное проживание с военнослужащим (п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащего», ст. 31, 69, 51, 57 ЖК РФ).

Право членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жильем за счет средств Минобороны России.

Согласно п. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Служебные жилые помещения статьей 92 ЖК РФ отнесены к одному из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Анализ приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что после расторжения брака между ФИО1 и ФИО3, ответчик ФИО3 перестала быть членом семьи военнослужащего, тогда как только совместно проживающие с военнослужащим члены его семьи могут претендовать на социальное жилье при наличии нуждаемости.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2016 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру № в доме № по улице <адрес> в порядке приватизации отказано.

Судебной коллегией установлено, что каких-либо доказательств предоставления спорной квартиры ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 49 ЖК РФ, для постоянного проживания по договору социального найма, и что она в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по какому-либо основанию, истицей в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Фактическое проживание истицы в квартире, не свидетельствует о предоставлении ей данного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Спорная квартира является собственностью Российской Федерации, предоставлялась во временное пользование бывшему супругу истицы, членом семьи которого она являлась, в связи с прохождением военной службы в качестве служебного жилья.

Сам по себе факт утраты квартирой статуса служебного жилья, как устранение препятствия в возможности его приватизировать, в данном случае, не свидетельствует о безусловном праве истицы на получение его в собственность, как бывшего члена семьи военнослужащего. Как уже указывалось, для реализации такого права необходима совокупность условий, которых в данном случае не имеется.

Таким образом, издание Заместителем Министра обороны Российской Федерации оспариваемого приказа не нарушало прав административного истца, поскольку последняя после расторжения брака перестала быть членом семьи военнослужащего и соответственно утратила право на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Кроме того, в соответствии с пп. 68 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России в соответствии с его назначением.

Согласно пп. «м» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В соответствии с пп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу, что Министерство обороны Российской Федерации обладало полномочиями изданию спорного приказа.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, судом установлено, что действия Министерства обороны Российской Федерации по вынесению оспариваемого приказа являются законными и не нарушают прав административного истца, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.11.2019 года.

Судья Ю.С. Степанова