Решение № 2А-195/2018 2А-195/2018~М-184/2018 М-184/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-195/2018

К делу № 2а -195/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 05 июля 2018 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

При секретаре Ткаченко О.В.,

С участием помощника прокурора Журавлева Ю.А.

Представителя ответчика по доверенности ФИО9

Рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому прокурора Белоглинского района к администрации Белоглинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложение обязанности обеспечения технической возможности присоединения земельных участков к газо и электроснабжению.

установил:

Прокурор Белоглинского района Нечитайло М.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействий администрации Белоглинского сельского поселения и возложение обязанности обеспечения технической возможности присоединения земельных участков к газо и электроснабжению.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Белоглинского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Белоглинского района по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками.

В ходе проверки установлено, что администрацией Белоглинского сельского поселения допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

В силу п.п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № l31-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 3085-КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Статья 3 Закона № 3085-КЗ устанавливает, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Орган местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления о постановке на учет с приложением документов, принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке.

Согласно статье 6 Закона № 3085-КЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

Пунктом 4 Правил № 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил № 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как указала судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в апелляционном определении от 23.08.2016 № 33а-20177/2016 «отсутствие объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права, выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации муниципального образования в части не принятия мер к обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, судебная коллегия находит законными и обоснованными».

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства земельные участки с кадастровыми номерами 23:03:0204144:97 и 23:03:0204137:70, расположенные в <адрес> по адресам <адрес> и <адрес> соответственно, не обеспечены необходимыми инженерно-техническими коммуникациями.

Так, из информации филиала № 3 АО «Газпром газораспределение Краснодар», техническая возможность подключения к сетям газораспределения данных участков отсутствует, необходима корректировка генеральной схемы газоснабжения с. Белая Глина.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО6 на основании договора от 20.06.2016, земельный участок с кадастровым номером № – ФИО7 по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Оба договора заключены с администрацией Белоглинского сельского поселения.

Таким образом, администрацией Белоглинского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры, направленные на обеспечение этих земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой - газаснабжением.

Кроме того, осмотром предоставленных многодетным семьям в <адрес> земельных участков установлено, что не все они обеспечены транспортной инфраструктурой.

Так, к земельным участкам с кадастровыми номерами № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>) и № (<адрес> в <адрес>) отсутствует возможность подъезда и подхода, что препятствует их использованию по целевому назначению – индивидуальному жилищному строительству. Участки предоставлены администрациями Белоглинского сельского поселения <адрес> и муниципального образования <адрес> многодетным семьям соответственно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО8 на основании договоров аренды.

Кроме того, несмотря на сведения справки начальника Белоглинского РЭС ПАО «Кубаньэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, указанные участки по <адрес> в <адрес> фактически лишены технической возможности присоединения к сетям электроснабжения без установки дополнительных опор ЛЭП, что подтверждено фотоматериалами и актом осмотра участков.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Указанные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта лицам, имеющим трех и более детей. Так как в настоящее время участки предоставлены в аренду гражданам на определенный срок и не используются, то могут быть переданы иным гражданам, а значит прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО10 поддержал заявление и просил его удовлетворить.

Представитель администрации Белоглинского сельского поселения ФИО9 требования заявления признала в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку это процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы сторон.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Белоглинского района к администрации Белоглинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложение обязанности обеспечения технической возможности присоединения земельных участков к газо и электроснабжению – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацию Белоглинского сельского поселения Белоглинского района и обязать администрацию Белоглинского сельского поселения Белоглинского района:

Обеспечить техническую возможность присоединения к сетям газоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес> в <адрес>) и № (<адрес> в <адрес>);

Обеспечить техническую возможность присоединения к сетям электроснабжения земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>);

Обеспечить возможность подъезда и подхода к земельным участкам с кадастровыми номерами № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>), № (<адрес> в <адрес>).

Решение суда принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2018 года.

Судья Белоглинского

Районного суда П.А. Хижняк