Решение № 2-813/2021 2-813/2021~М-722/2021 М-722/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-813/2021

38RS0017-01-2021-001000-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.П., с участием прокурора Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-813/2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Жилой дом ФИО1 по адресу: <адрес обезличен>, включен в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защиты и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденный Указом Губернатора от 22.01.2020 № 12-уг. Кроме того, жилой дом по указанному адресу постановлением администрации Порогского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Порогского муниципального образования. Таким образом, условия для предоставления ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, имеются. Как следствие, принятие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» решения об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются незаконным и препятствует заявителю в реализации его права на получение меры социальной поддержки. Данное заявление направлено на защиту прав ФИО1 в связи с невозможностью получения выплат.

Прокурор просит суд обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области в отношении ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженки <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> принять решение о перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области в отношении ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженки <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время на основании постановления и.о. главы Порогского муниципального образования от 07.07.2021 № 54 внесены изменения в постановление администрации Порогского муниципального образования от 27.12.2019 № 161 «О сносе индивидуальных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда в Порогском муниципальном образовании», исключен подпункт 1.2. постановления о сносе спорного жилого дома. Жилой дом истца включен в Перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденный Указом Губернатора от 22.01.2020 № 12-уг, включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Порогского муниципального образования, в связи с чем, условия для предоставления ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеются, и как следствие принятие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» решения об отказе является незаконным и препятствует истцу в реализации ее права на получение меры социальной поддержки.

В судебное заседание ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в возражениях указали, что ФИО1 не отвечает условиям, предусмотренным пунктом 4 Положения и не имеет права на получение единовременной денежной выплаты. ФИО1 не проживала на день введения режима чрезвычайной ситуации, не проживает в настоящее время по спорному адресу. Кроме того, жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. Законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В соответствии с часть 2 статьи 29 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Губернатора Иркутской области № 12-уг от 22.01.2020 установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения; утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление единовременной денежной выплаты является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).

Согласно пункту 4 Положения, право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией (прилагается) (далее соответственно - перечень, жилое помещение), отвечающий на момент обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты одному из следующих условий (далее - гражданин):

1) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником (сособственником) жилого помещения, чье право собственности на такое жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, или имеющий документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

2) являвшийся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Положением и социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее - социальная выплата) в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - постановление № 556-пп), по выбору гражданина ему предоставляется единовременная денежная выплата в соответствии с настоящим Положением либо социальная выплата в соответствии с постановлением № 556-пп.

Согласно пункту 5 Положения, условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми сособственниками жилого помещения обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность Иркутской области или муниципальную собственность.

Условием предоставления единовременной денежной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием единовременной денежной выплаты.

Формы обязательств, предусмотренных настоящим пунктом, утверждаются правовым актом министерства.

В целях удостоверения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты гражданин или его представитель в срок не позднее дата обезличена обращается с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме (прилагается) (далее - заявление) в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение) (п. 9 Положения).

Днем обращения гражданина или его представителя является дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение (п. 13 Положения).

В соответствии с пунктом 17 Положения, основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты являются:

1) отсутствие права гражданина на единовременную денежную выплату в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий предоставления единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 5 настоящего Положения;

3) непредставление документов или представление неполного перечня документов, за исключением документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, представление документов, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения либо оформленных ненадлежащим образом;

4) представление документов с нарушением срока, установленного пунктом 9 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 19 Положения в случае принятия решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в уведомлении указываются причины отказа.

Решение о предоставлении единовременной денежной выплаты является документом, удостоверяющим право гражданина на получение единовременной денежной выплаты (далее - положительное решение) (п. 16 положения).

Перечисление единовременной денежной выплаты осуществляется министерством в течение 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 31 Положения).

Судом установлено, что дата обезличена истец ФИО1 обратилась в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением «О предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>» в соответствии с Указом Губернатора № 12-уг от 22.01.2020 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>2.

По результатам рассмотрения указанного заявления ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принято решение от дата обезличена номер обезличен об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 17 (несоблюдение п. 4) Указа Губернатора от 22.01.2020 № 12-уг.

В обоснование причин отказа указано, что исходя из представленных администрацией Порогского муниципального образования в адрес учреждения документов установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в результате паводка.

Разрешая заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования о признании за ней права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установленного Указом Губернатора № 12-уг от 22.01.2020, оценивая законность вынесенного ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» решения от 19.03.2020 № 01-02-2967, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Указанное решение вынесено на основании п. п. 1 п. 17 Положения - в связи несоблюдением условий пункта 4 Положения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что право на единовременную денежную выплату имеет гражданин, проживающий в жилом помещении, признанном в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, расположенном в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации в отдельно стоящих жилых домах, включенном в перечень жилых помещений, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией.

Поскольку, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признан аварийным и не пригодным для проживания, что подтверждено ответом главы Порогского муниципального образования от дата обезличена на межведомственный запрос ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», а также решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена, согласно которому межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Порогского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен принято дата обезличена заключение номер обезличен о выявлении основания для признания помещения по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, непригодным для проживания в соответствии с пунктами 10, 33, 36, 38,47 Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 19.03.2020 вынесено законно и обоснованно.

Учитывая условия пункта 4 Положения, истец ФИО1 не отвечает условиям, при которых ей может быть предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения как отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Доводы стороны истца о том, что в настоящее время по представлению прокурора внесены изменения в постановление администрации Порогского муниципального образования от 27.12.2019 № 161 «О сносе индивидуальных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда в Порогском муниципальном образовании», пункт 1.2. о признании аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, исключен из постановления, на выводы суда не влияют, поскольку допустимых доказательств того, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу признано в установленном порядке пригодным для проживания либо подлежащим капитальному ремонту, истцом не представлено, заключение межведомственной комиссии, к исключительной компетенции которой отнесены вопросы о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 о возложении обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, возложении обязанности на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принять решение о перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности принять решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области в отношении ФИО1, принять решение о перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным гражданам, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, прошедшего в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области в отношении ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение составлено 19 июля 2021 г.