Решение № 2-1675/2017 2-1675/2017~М-1350/2017 М-1350/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1675/2017

Дело № 2- 1675/17 Изготовлено 21 сентября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Репиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 августа 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ярославской области, Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, бездействия и об обязании включить в число объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании принять на баланс жилое помещение

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями Министерству обороны РФ, ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ярославской области, Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ по неприятию мер по исключению <адрес> и передаче его в муниципальную собственность Карабихского сельского поселения ЯМР.

В обоснование исковых требований указала, что истец проживает в <адрес> на правах социального найма. В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №423-ФЗ) безвозмездной передаче подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений. Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 1779-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р» были утверждены изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р: подраздел «Ярославская область» был исключен из указанного перечня. В связи с изложенным, <адрес> утратил статус закрытого военного городка. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», таким органом является Министерство обороны. На основании части 3 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ по заявлению главы поселения или главы городского округа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления должно быть принято решение о безвозмездное передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче. Отказ в такой передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка или указанного в пункте 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 423-ФЗ земельного участка, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства. Глава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области 28.08.2013 обратился с письмом № 01-21/2866 к Учреждению с предложением о передаче в муниципальную собственность, в том числе, земельного участка военного городка № и имущества, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №. Решением Арбитражного суда Ярославской области дело № от 27.01.2014 года, вступившим в законную силу 30.09.2014 года, установлен факт бездействия Министерства обороны РФ по вопросу принятия решения о передаче домов <адрес> в муниципальную собственность. Принято решение - обязать Министерство обороны РФ совершить действия и принять решения по безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в муниципальную собственность, а именно: земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и имущества в виде домов № Соответственно данным решением полностью определен перечень имущества подлежащего передаче в муниципальную собственность в объеме жилых домов № в том числе, квартир и имущества многоквартирного дома, исполнение данного решения в части не допустимо. Считает, что квартира должна быть передана на баланс органа местного самоуправления, так как не имеет статуса служебного жилого помещения, необоснованно не включена Министерством обороны в перечень имущество, подлежащего передаче в муниципальную собственность. Данные обстоятельства препятствуют реализации прав истца приватизировать спорное жилое помещение.

Согласно уточненным требованиям истец так же требует признать недействительным приказ МО РФ от 30 августа 2016 года № 595 в части не включения в перечень имущества, подлежащего передаче на баланс Администрации Карабихского сельского поселения <адрес> обязать Министерство обороны РФ занимаемое истцом жилое помещение исключить из специализированного жилищного фонда РФ и передать его в муниципальную собственность, обязании Администрации Карабихского сельского поселения принять на баланс данное жилое помещение.

Требования истца были приняты в порядке, предусмотренном КАС РФ, определением от 25 июля 2017 года производство по административному истцу ФИО1 было прекращено, по данным требованиям возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, занимаемая истцом квартира никогда не являлась служебным жилым помещением, указывая на существующий порядок по закреплению служебного жилья, а, следовательно, незаконно находится в собственности Министерства обороны РФ. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося к государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Согласно ч. 2 ст. 102 ЖК РФ, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения. Обязательство по передаче жилого фонда у Министерства обороны возникло с 11.10.2011 года - с момента утраты статуса закрытого военного городка. Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что реализация прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законодательными актами, не может быть поставлена в зависимость от добросовестного исполнения обязанностей соответствующими предприятиями и органами власти.

Представитель ЖЭ (К)О № 19 (г. Ярославль) по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила. что организация. которую она представляет оказывает коммунальные услуги населению, обслуживает жилой фонд на территории войсковой части. решением вопроса относительно заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает следующее:Согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

При этом, правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, согласно п. 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги. Совместно с ней зарегистрирован несовершеннолетний ФИО7 данное жилое помещение было предоставлено Министерством обороны РФ ФИО8 с семьей, состоящей их супруга – ФИО4 и дочери – ФИО10 (истца).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

При исследовании вопроса о статусе спорного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на момент предоставления было отнесено к служебному жилью.

Доказательства тому, что квартира в установленном Жилищным кодексом РСФСР порядке была исключена из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на объект недвижимого имущества, не свидетельствует об изменении правового статуса жилого помещения как служебного, приданного ему в установленном законом порядке.

Представителем истца заявляется о существующем порядке отнесения жилых помещений к служебным, так же указывая на то, что при рассмотрении ранее алогичных дел представитель Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР так же придерживалась позиции того, что жилые помещения, которые Министерство обороны считает служебными, таковыми не являются и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Однако, нарушение правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не является основанием для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма и, как следствие, не возникает безусловной обязанности передать права на данное жилое помещение.

Исключение в/ч 18401 п/о Прохоровское из перечня закрытых военных городков не влечет утрату спорным жилым помещением статуса служебного. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения (акта) уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

На настоящее время истцом не представлено доказательств утраты спорной квартирой статуса служебного жилья, в то время как собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

Также из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 27 января 2014 года по делу № постановлено: «Обязать МО РФ совершить действия и принять решение, предусмотренные Федеральным законом от 08.12.2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении объектов военного недвижимого имущества: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; имущества, расположенного по адресу: <адрес>

Заместителем министра Обороны Российской Федерации издан Приказ № 595 от 30 августа 2016 года, в соответствии с которым директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ приказано обеспечить осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и передать в собственность муниципального образования Карабихское сельское поселение Ярославского муниципального района имущество. Однако в перечень имущества, подлежащего передаче сельскому поселению, спорное жилое помещение не включено.

Арбитражным судом г. Москвы от 21 июня 2017 года было прекращено производство по делу № по заявлению Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского района Ярославской области к Министерству обороны РФ о признании незаконным приказа № 595 от 30 августа 2016 года в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

Оснований для признания недействительным приказ МО РФ от 30 августа 2016 года № 595 в части не включения в перечень имущества, подлежащего передаче на баланс Администрации Карабихского сельского поселения <адрес> у суда не имеется, поскольку обязанности Министерства обороны РФ об исключении квартиры из служебного фонда, закон не содержит, а наоборот, как указывалось выше, предусматривает возможность самостоятельно принимать решения относительно данного жилого фонда.

В связи с данными обстоятельствами не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ по неприятию мер по исключению <адрес> и передаче его в муниципальную собственность Карабихского сельского поселения ЯМР, обязании Министерство обороны РФ занимаемое истцом жилое помещение исключить из специализированного жилищного фонда РФ и передать его в муниципальную собственность.

Требование об обязании Администрации Карабихского сельского поселения принять на баланс данное занимаемое истцом жилое помещение так же заявлено истцом необоснованно исходя из обстоятельств дела, принятого Министерством обороны РФ решения относительно статуса спорного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья (подпись) Ю.М. Маханько

Копия верна