Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-210/2019;)~М-217/2019 2А-210/2019 М-217/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 15 января 2020 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С., помощнике председателя суда Наймушиной Н.И.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Яковлева А.Д., представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2020 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Голубовского сельского поселения и Администрации Седельниковского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по освещению улиц д. Хмелевка, д. Андреевка и д. Михайловка, обязании привести освещение на ул. Хмелёвская в д. Хмелёвка, на ул. Андреевская в д. Андреевка, на ул. Михайловская в д.Михайловка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до 01.09.2020 года. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Голубовского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на ул. Хмелёвская в д. Хмелёвка, на ул. Андреевская в д. Андреевка, на ул. Михайловская в д. Михайловка отсутствует уличное освещение. Автомобильные дороги по указанным улицам находятся в собственности Седельниковского муниципального района. Незаконное бездействие администрации поселения не позволяет обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог и нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник района Яковлев А.Д. исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию Голубовского сельского поселения привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 освещение на ул.Хмелёвская в д. Хмелёвка, на ул. Андреевская в д. Андреевка, на ул. Михайловская в д.Михайловка в срок до 01.11.2020 г. по доводам, изложенным в исковом заявлении, от исковых требований к Администрации Седельниковского муниципального района отказался, в связи с чем производство по делу в данной части прекращено определением суда.

Представитель административного ответчика Администрации Голубовского сельского поселения ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснив, что указанные улицы передаются в собственность сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Седельниковскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 1 ст. 14 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24 сентября 2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Требования к работе объектов наружного освещения, в том числе в ночное время, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно пунктам 4.6.1.1 и 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 одним из требований к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения является стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно пунктам 6.9.1, 6.9.3, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время осуществляют по ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

Как видно из акта № 32А от 27.11.2019 г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Седельниковскому району В. В.В., на ул. Хмелёвская (от дома № 4 до дома № 56, от дома № 9 до дома №30) в д. Хмелёвка, на ул. Андреевская (от дома № 3 до дома № 5) в д. Андреевка, на ул. Михайловская (от дома № 1 до дома № 63) в д. Михайловка уличное освещение отсутствует (л.д. 6-11).

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком требований действующего законодательства в части освещения автомобильных дорог в черте населенного пункта, Администрацией Голубовского сельского поселения суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что бездействие администрации Голубовского сельского поселения в данной части является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улиц д. Хмелевка, д. Андреевка и д. Михайловка Седельниковского района Омской области.

Обязать Администрацию Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области привести освещение на ул. Хмелёвская (от дома №4 до дома № 56, от дома № 9 до дома № 30) в д. Хмелёвка, на ул. Андреевская (от дома № 3 до дома № 5) в д. Андреевка, на ул. Михайловская (от дома № 1 до дома № 63) в д.Михайловка Седельниковского района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, в срок до 01.11.2020 года.

Обязать Администрацию Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2020 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова