Решение № 2А-175/2017 2А-175/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-175/2017

Дело № 2а-175/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» августа 2017 г. с.Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Шульгина К.В.,

при секретаре Салеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах Российской Федерации, Военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов к Отделу МВД России по Чесменскому району о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чесменского района обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, Военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов к Отделу МВД России по Чесменскому району о признании действий Отдела МВД России по Чесменскому району Челябинской области по отказу в согласовании ежегодного плана по организации взаимодействия Отдела МВД России по Чесменскому району, отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чесменскому району и военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, а также по отказу в проведении мероприятий по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата, незаконными.

Административный истец просит возложить на Отдел МВД России по Чесменскому району обязанность по согласованию ежегодных планов совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата, связанные с призывом на военную службу, обеспечения их прибытия на указанные мероприятия.

Административный истец обосновал требования тем, что прокуратурой Чесменского района по поручению прокуратуры Челябинской области проведена проверка по факту ненадлежащего взаимодействия ОМВД России по Чесменскому району с Военным комиссариатом города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов и неисполнению требований законодательства о военной службе и воинской обязанности. Проверкой установлено, что ОМВД России по Чесменскому району отказывается согласовать ежегодный план взаимодействия в соответствии с приказом Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы РФ № 366/789/197 от 10.09.2007 года, а также ответчик отказывается проводить мероприятия по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от получения повесток для явки в отдел военного комиссариата, то есть уклоняющихся от призыва на военную службу.

В судебном заседании помощник прокурора Чесменского района Борисенков Д.А. поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель Военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов ФИО1 просил административный иск удовлетворить, суду пояснил, что при отсутствии согласованного плана совместных мероприятий Военный комиссариат не может обратиться в ОМВД для проведения мероприятий по установлению граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу. Административный истец считает письмо начальника ОМВД России по Чесменскому району от 11.01.2017 отказом в проведении совместных мероприятий.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Чесменскому району ФИО2, действующая также в интересах Главного Управления МВД России по Челябинской области (заинтересованное лицо), с административным иском не согласна, считает, что в соответствии с Федеральным законом «О полиции» орган внутренних дел не обязан проводить мероприятия по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от получения повесток для явки в отдел военного комиссариата, и вручать таким лицам повестки, поэтому ОМВД России по Чесменскому району не согласовал план по организации взаимодействия с Военным комиссариатом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона, к которым относятся - производство розыска и при наличии законных оснований осуществление задержания граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен утвержденной Приказом Министра Обороны РФ № 366, МВД России № 789, ФМС России № 197 от 10.09.2007 Инструкции «Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности».

Согласно пп. «а, б» п. 3 Инструкции военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел) организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов, административных округов и равных им административных образований и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;

разрабатывают (до 15 января) и реализуют ежегодные планы совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, которые должны предусматривать: перечень, этапы выполнения совместных мероприятий, порядок, места их проведения и сроки исполнения; ответственных должностных лиц за выполнение спланированных мероприятий; установление единой системы сигналов управления и оповещения; при необходимости другие мероприятия.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Инструкции начальники горрайорганов внутренних дел при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.12.2016 Военный комиссариат города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов направил в адрес Отдела МВД России по Чесменскому району 2 экземпляра ежегодного плана взаимодействия ОМВД и Военного комиссариата по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, согласно приказу МО РФ № 366 МВД РФ № 789 ФМС РФ № 197 от 10.09.2007. План взаимодействия поступил в ОМВД России по Чесменскому району 28.12.2016 года (л.д. 12-18).

Письмом от 11.01.2017 № 92/87/91 начальник ОМВД России по Чесменскому району сообщил военному комиссару города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов, что обязанности полиции по розыску и задержанию всех категорий граждан, уклоняющихся от получения повесток о призыве на военную службу или военные сборы, являются избыточными и не свойственными. При этом ОМВД считает, что в соответствии с Федеральным законом «О полиции» к полномочиям полиции в указанной сфере относится только задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, лиц, находящихся в розыске, лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях (л.д. 19-20).

Таким образом, Отдел МВД России по Чесменскому району уклонился от согласования ежегодного плана взаимодействия, в связи с чем военный комиссар обратился в прокуратуру Челябинской области о неисполнении требований законодательства о военной службе и воинской обязанности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ОМВД не отказывалось полностью согласовывать план и ожидало от Военного комиссариата его корректировки, суд находит несостоятельными, поскольку каких-либо предложений по изменению плана совместных мероприятий от ОМВД в письме от 11.01.2017 не было. Из буквального толкования письма следует, что органы внутренних дел не обязаны исполнять обращения военных комиссариатов, связанных с розыском лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу.

Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», принятого в развитие Федерального закона «О полиции», и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, а также ранее приведенных положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Различные виды неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, уклонение от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, закрепленных в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», содержат признаки административных правонарушений или преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

Поэтому положения статей 4 и 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» полностью соответствуют статьям 1 и 2 Федерального закона «О полиции», которые в качестве задач полиции предусматривают пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, производство дознания и розыск лиц, в том числе и в рамках воинского учета.

Изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в связи с принятием Федерального закона «О полиции» не вносились, Приказ Министра внутренних дел № 789 свое действие не утратил, в связи с чем сотрудники полиции обязаны выполнять требования п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а именно вручать повестки под роспись гражданам, оповестить которых военным комиссариатам не представляется возможным.

Ссылка административного ответчика на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 № 199-О и от 29.06.2004 № 13-П по мотиву коллизии норм права несостоятельна. Федеральные законы № 3-ФЗ и № 53-ФЗ являются законодательными актами федерального уровня, при этом не являются актами, регулирующими одни и те же общественные отношения. Положения Федерального закона № 53-ФЗ и подзаконных правовых актов, которые применены судом при рассмотрении дела, регламентируют порядок взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в определенных случаях, что не противоречит положениям ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 3-ФЗ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Отдел МВД России по Чесменскому району уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О полиции», в связи с чем административный ответчик обязан рассмотреть план совместных мероприятий с Военным комиссариатом по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности.

В случае обращения военного комиссариата в орган внутренних дел по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О воинской обязанности и воинской службе», орган внутренних дел обязан принимать меры по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможность вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата, связанные с призывом на военную службу, обеспечении их прибытия на указанные мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чесменского района в интересах Российской Федерации, Военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов удовлетворить.

Признать действия Отдела МВД России по Чесменскому району Челябинской области по отказу в согласовании ежегодного плана по организации взаимодействия Отдела МВД России по Чесменскому району, отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чесменскому району и военного комиссариата города Карталы, Варненского, Карталинского, Чесменского районов Челябинской области по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, а также по отказу в проведении мероприятий по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата незаконными.

Обязать Отдел МВД России по Чесменскому району Челябинской области повторно рассмотреть план совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность и обеспечению мероприятий по установлению местонахождения граждан, которым не представляется возможность вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата, связанные с призывом на военную службу, обеспечении их прибытия на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий: К.В. Шульгин

<данные изъяты>

<данные изъяты>