Решение № 2-2921/2017 2-2921/2017~М-2502/2017 М-2502/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2921/2017

Дело № 2-2921/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Дорошенко Н.В.,

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства г. Шахты», третье лицо ГУ МВД России по Ростовской области об обязании выделить денежные средства и выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском по тем основаниям, что 31.05.2017 г. прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

По результатам проведенной 31.05.2017 проверки на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», чем нарушены требования п.6.2.7 ГОСТ Р52289-2004 и п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

На основании п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года N 221, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). В соответствии с п.4.2.3- дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25%-термопластичными материалами.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (ОГИБДД УМВД России по г. Шахты от 31.05.2017) и фотоснимком данного участка дороги.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки крайне негативно отражается на дорожной обстановке и в значительной мере снижает уровень безопасности движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних участников дорожного движения двигающихся по пути к учебным заведениям.

Указанные нарушения требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Наличие указанного недостатка в состоянии проезжей части, непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> до 01.09.2017 г. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства выполнить работы по нанесению на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в срок до 01.09.2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в суд не явился, возражений не представил.

Представитель Администрации г. Шахты по доверенности ФИО1 в суд явился, просил в иске отказать.

Представитель Управления МВД России по Ростовской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Шахты 31.05.2017 г., проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильных дорог в г. Шахты.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы № 106 от 08.11.2005 к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, названными нормативными актами на органы местного самоуправления города Шахты возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Муниципальные дороги переданы в оперативное управление Департаменту ЖКХ г. Шахты на основании распоряжения Администрации города Шахты от 12.04.2010 №1174.

По результатам проведенной 31.05.2017 проверки на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», чем нарушены требования п.6.2.7 ГОСТ Р52289-2004 и п.4.2.2, п.4.2.3 ГОСТ Р50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

На основании п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года N 221, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). В соответствии с п.4.2.3- дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25%-термопластичными материалами.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (ОГИБДД УМВД России по г. Шахты от 31.05.2017) и фотоснимком данного участка дороги.

Суд считает, что отсутствие горизонтальной дорожной разметки крайне негативно отражается на дорожной обстановке и в значительной мере снижает уровень безопасности движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних участников дорожного движения двигающихся по пути к учебным заведениям.

Указанные нарушения требований ГОСТа могут привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г. Шахты. Наличие указанного недостатка в состоянии проезжей части, непосредственным образом снижает уровень безопасности дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Администрацию г. Шахты организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> до 01.09.2017 г. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства выполнить работы по нанесению на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в срок до 01.09.2017 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Шахты организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> до 01.09.2017 г.

Обязать МКУ Департамент городского хозяйства выполнить работы по нанесению на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в срок до 01.09.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017 г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - Дорошенко Н.В.