Решение № 2А-2596/2017 2А-2596/2017~М-2331/2017 М-2331/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-2596/2017

Дело № 2а-2596/17


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года <...>

Черновский районный суд г. Читы

в составе судьи Малаховой Е.А.,

с участием прокурора Ушаковой О.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю полковника полиции ФИО3 к гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, о содержании лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,

установил:

Заместитель начальник Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю полковник полиции ФИО3 обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю совместно с сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проверочного мероприятия по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 26 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении гражданин уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в отношении гражданина ФИО2 принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. О принятом решении гражданин ФИО2 уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ и предупрежден о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Закона ему необходимо покинуть территорию РФ в течение 3 дней с даты получения уведомления, в случае не выезда из Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 31 указанного Закона он будет депортирован из Российской Федерации.

Гражданином ФИО2 в установленные сроки было подано административное исковое заявление об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда г. Читы административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения. Данное решение Центрального районного суда г. Читы гражданином ФИО2 либо его представителем обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке по имеющимся учетам УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, установлено, что территорию Российской Федерации гражданин ФИО2 в установленные сроки не покинул, пребывает в Российской Федерации незаконно.

Оснований, по которым гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2 может быть ограничен выезд из Российской Федерации, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 в 16-00 был помещен на основании решения о реадмиссии в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю (<адрес>) сроком до 48 часов.

Просит суд до исполнения решения о реадмиссии поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю (<адрес>) гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с учетом времени необходимого для проведения необходимых процедур для приобретения проездных документов для целей реадмиссии гражданина ФИО2 и лиц сопровождающих его до пункта пропуска через государственную границу, назначить содержание гражданина в специальном учреждении сроком на 3 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное вышеизложенному.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не мотивированно возражал.

Участвующий в деле прокурор Ушакова О.В. полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Данное административное исковое заявление подано в суд заместителем начальником Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции упразднены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральная миграционная служба (ФМС). Правопреемником упраздняемых ФСКН и ФМС является МВД.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст.268 КАС РФ административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч. 4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч. 6 ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 32.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в случае добровольного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со статьей 32.5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 32.5 указанного Закона временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не прекращается и осуществляется до выезда такого иностранного гражданина из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю совместно с сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проверочного мероприятия по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 26 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. О принятом решении гражданин уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется расписка.

Решением УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в отношении гражданина ФИО2 принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. О принятом решении гражданин ФИО2 уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, и предупрежден о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Закона ему необходимо покинуть территорию РФ в течение 3 дней с даты получения уведомления, в случае не выезда из Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 31 указанного Закона он будет депортирован из Российской Федерации, о чем в материалах дела имеется расписка.

Таким образом, гражданин ФИО2 обязан был покинуть территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданином ФИО2 было оспорено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда г. Читы административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения, данное решение Центрального районного суда г. Читы вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным УВМ УМВД России по Забайкальскому краю при проверке по имеющимся учетам УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, установлено, что территорию Российской Федерации гражданин ФИО2 в установленные сроки не покинул, пребывает в Российской Федерации незаконно.

Оснований, по которым гражданину Республики Узбекистан ФИО2 может быть ограничен выезд из Российской Федерации, не установлено.

Согласно п. 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Гражданин ФИО2 имеет действующий паспорт гражданина Республики <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту б части 2 статьи 2 «Исполнительного протокола о порядке реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии» от 15.04.2013, наличие гражданства Республики Узбекистан подтверждается паспортом гражданина Республики Узбекистан.

В отношении гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Забайкальскому краю вынесено решение о реадмиссии, с учетом п. 3 ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии» от 15.04.2013 года, п. 10 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 в 16-00 был помещен на основании решения о реадмиссии в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю (<адрес>) сроком до 48 часов.

Определением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержание в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Забайкальскому краю было продлено на срок рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание указанные выше обстоятельства дела, учитывая необходимость временного размещения иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку в отношении ФИО2 федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о реадмиссии, для исполнения которого необходимы дополнительные временные рамки, связанные с необходимостью соблюдения требований закона в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает возможным назначить содержание в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю сроком на 3 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя начальника Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю полковника полиции ФИО3 к гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, о содержании лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, удовлетворить.

В целях исполнения решения о реадмиссии поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения суда через Черновский суд г. Читы.

Судья Малахова Е.А.

КОПИЯ ВЕРНА