Решение № 3А-124/2025 3А-124/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 3А-124/2025

Дело № 3а-124/2025

УИД 32OS0000-01-2025-000221-66


Решение

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г.Брянск

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.

при секретаре Барановой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в Брянский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктами 58, 70 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, и, в том числе, обращается в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.

В обоснование иска административный истец указал, что Брянское региональное отделение Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» (далее - Организация) зарегистрирована 30 апреля 2009 года, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций -№, ОГРН № от 27 апреля 2009 года.

Адрес (место нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - <адрес>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Председатель Совета - ФИО2.

В результате анализа материалов учетного дела Организации (в 2025 году) Управлением установлено, что Организацией при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

в нарушение требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности в 2024 году;

в нарушение требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация в установленный пунктом 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок не представила сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 19 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования mix денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2024 году.

в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация не представила отчет о благотворительной деятельности.

в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 5 июня 2024 года № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Организация не разместила свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец просит ликвидировать Брянское региональное отделение Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1 заявленные требования поддержала, просила ликвидировать общественное объединение – Брянское региональное отделение Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Председатель Брянского регионального отделения Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» ФИО2 в представленном в адрес суда ходатайстве просит заявленные исковые требования удовлетворить, рассмотреть дело без ее участия.

В ходатайстве о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя УФНС России по Брянской области заместитель руководителя ФИО3 указывает, что в отношении Брянского регионального отделения Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» сальдо единого налогового счета положительное (задолженность перед бюджетом в размере 375 руб. погашена), не возражает против ликвидации юридического лица в судебном порядке

В силу пункту 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Таким образом, исходя из данных правовых норм, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебная повестка направлена по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал суд. То есть, в конкретном случае ответчик был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания и имел возможность явиться в судебное заседание, то есть, не лишен был права на судебную защиту.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 6 статьи 226, а также части 1, 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представивших.

Выслушав объяснения представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

Статья 5 указанного Федерального закона определяет, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Статьей 7 Закона об общественных объединениях установлено, что общественные объединения могут создаваться, в том числе, в форме общественной организации.

В соответствии со статьей 8 Закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно статье 21 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного данным федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений (часть первая).

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой названной статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации (часть десятая этой же статьи).

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, и п.п. 58 и 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление) является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, и, в том числе, обращается в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Из материалов дела следует, что Брянское региональное отделение Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» (далее - Организация) зарегистрирована 30.04.2009, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций -№, ОГРН № от 27.04.2009.

Адрес (место нахождения) Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - <адрес>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Председатель Совета - ФИО2; сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, прилагаются.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года№ 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является органом государственного надзора.

Согласно п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью общественных организаций.

Требованиями ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях» и приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» установлено, что ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, общественное объединение обязано представить в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности и отчет по форме № ОН 0003, утвержденной вышеназванным приказом.

Требованиями ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлено, что благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований вышеназванного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований вышеназванного Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказом Минюста России от 5 июня 2024 года № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации, зарегистрированные до 1 января 2025 обязаны разместить свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» до 1 апреля 2025 года.

В результате анализа письма, поступившего в Управление от Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» (вх № 6309 от 30 октября 2024 года), установлено, что Председатель Совета ФИО2 в связи с ухудшением состояния здоровья и невозможностью продолжить деятельность на должности руководителя организации освобождена от занимаемой должности.

Управлением на вышеуказанное письмо Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» направлен ответ в адрес Межрегиональной Благотворительной Общественной Организации Инвалидов «Альтернатива», а также для сведения ФИО2 и Организации, в котором был разъяснен порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

19 ноября 2024 года (вх. № 6627) в адрес Управления от ФИО2 поступило заявление с просьбой исключить сведения о ФИО2 из Единого государственного реестра юридических лиц.

22 ноября 2024 года за исх. № 32/03-4094 Управлением в адрес ФИО2 направлен ответ о невозможности исключения сведений о ней, как о руководителе Организации из Единого государственного реестра юридических лиц, а также даны разъяснения о порядке внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации. Ответ продублирован на указанную в заявлении электронную почту.

В соответствии с письмом ФИО2 (вх. № 6764 от 29 ноября 2024 года), пересланным из УФНС России по Брянской области, установлено, что с 15 августа 2024 года Председатель Совета, являющийся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, сложила свои полномочия.

5 декабря 2024 года исх. № 32/03-4224 Управлением направлены разъяснения УФНС России по Брянской области по факту предоставления ответов на запросы ФИО2

Обращаясь в суд с административным иском Управление указывает, что до настоящего времени документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом руководителе Организации в Управление не представлены, что является нарушением требований ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которыми общественное объединение обязано информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001года № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Закона об общественных объединениях их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, допущенные административным ответчиком, являются неоднократными, существенными, подтверждаются необходимыми и достаточными доказательствами, до рассмотрения дела по существу выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, имеются основания, предусмотренные статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» для ликвидации организации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» - удовлетворить.

Ликвидировать Брянское региональное отделение Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Альтернатива» (учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – №, ОГРН № от 27 апреля 2009 года) и исключить сведения о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Брянского областного суда Г.В. Шкобенёва

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2025 года