Решение № 2-2-3/2024 2-2-3/2024(2-2-55/2023;)~М-2-65/2023 2-2-55/2023 М-2-65/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-2-3/2024

Дело № 2-2-3/2024

УИД 82RS0001-02-2023-000082-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 16 января 2024 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4, действующего на основании доверенности, удостоверения;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности,

установил:

И.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО3, действующий в защиту интересов неопределенного круга, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований, со ссылками на положения ст. 15, ст. 18, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 4, п. 2 ст. 6, ст. 9, ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 13, п. 9 ч. 1 ст. 13, ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указал, что прокуратурой Пенжинского района был проведен мониторинг официального сайта администрации сельского поселения <адрес>» <данные изъяты> на предмет наличия нарушений требований к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет». По результатам осмотра выявлено, что в нарушение требований законодательства информация о деятельности органа местного самоуправления размещена на официальном сайте не в полном объеме. Подраздел «Муниципальные услуги и функции» официального сайта не содержит информации о действующих административных регламентах, стандартах муниципальных услуг. Раздел «Информация о работе с обращениями граждан» сайта не содержит информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В виду выявленных нарушений прокуратурой района ответчику было указано на необходимость устранения выявленных нарушений и приведении сайта в соответствие с действующим законодательством. Между тем администрация мер к устранению не приняла. Считает, что не принятие ответчиком мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной законом, противоречит принципам открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверности информации о деятельности этих органов и своевременности ее предоставления, а также нарушает права неопределенного круга лиц на свободный и беспрепятственный доступ к информации о деятельности ответчика. Просит суд возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района <адрес> в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- в разделе «Муниципальные услуги и функции» - информацию о действующих административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;

- в разделе «Информация о работе с обращениями граждан» - информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а так обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Истец – и.о. прокурора <адрес> ФИО3, дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание, своего представителя помощник прокурора <адрес> ФИО4

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, удостоверения исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик – администрация сельского поселений «<адрес>» Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в адресованном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Право на получение информации (на доступ к информации) означает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством РФ.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Не может быть ограничен доступ: к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством РФ); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статьей 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. (ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности п. 2 ч. 1, установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, а п. 9 указанной части ст. 13 установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация сельского поселения «<адрес>» Пенжинского района с 6 апреля 2009 года осуществляет деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, а потому является органом местного самоуправления и обязано исполнять вышеуказанные нормы действующего законодательства РФ.

Из материалов дела также видно, что у ответчика в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> сайт.

6 декабря 2023 года прокуратурой района проведен мониторинг сайта ответчика о чем, составлен соответствующий акт, в котором зафиксированы нарушения, путем изготовления скриншотов.

Как следует из скриншотов, изготовленных в ходе мониторинга сайта ответчика вкладка «Обращения граждан», требуемой Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации не содержит, порядок и время приема граждан отсутствует, контакты должностных лиц отсутствуют, как и отсутствуют обзоры обращений граждан, результаты и принятые меры по обращениям. В разделе «Муниципальные услуги» утвержденные административные регламенты отсутствуют.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчик, являясь органом местного самоуправления и имеющий свой сайт, в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не в полном объеме размещает необходимые для заполнения сведения.

6 декабря 2023 года в адрес ответчика направлено письмо, которым предлагалась устранить выявленные нарушения.

Из ответа администрации сельского поселения «<адрес>» от 7 декабря 2023 года следует, что устранить данные нарушения не представляется возможным, по причине низкой скорости интернета.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с позицией истца о том, что неразмещение на сайте ответчика информации, предусмотренной Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» нарушает права неопределенного круга лиц на свободный и беспрепятственный доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, нарушает конституционное право граждан на свободный поиск и получение информации, также нарушает принципы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, что является не допустимым.

Сведений об устранении выявленных нарушений ответчик в материалы дела не представил, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера и объема работ, необходимых для совершения конкретных действий в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, требований разумности, суд считает, что срок для исполнения решения - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ни прокурор, ни орган местного самоуправления, к которому предъявлены требования, в соответствии с приведенными правовыми нормами, плательщиками государственной пошлины не являются, то обязанность по уплате ими данного сбора не наступает, следовательно, государственная пошлина по делу в соответствующий бюджет не взыскивается, в связи с освобождением сторон от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района (<данные изъяты> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> информацию, размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

- в разделе «Муниципальные услуги и функции» - информацию о действующих административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;

- в разделе «Информация о работе с обращениями граждан» - информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, о порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений указанных лиц, а так обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 января 2024 года

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко