Решение № 2А-224/2024 2А-224/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-224/2024

Дело № 2а-224/2024

УИД - 05RS0019-01-2024-000224-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизляр, РД 6 марта 2024 года

Кизлярский городской суд Республики ФИО10, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, дело по административному иску НАО Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО10, старшему судебному приставу Кизлярского МО СП УФССП России по Республике ФИО2 А.Г. и судебному приставу-исполнителю ФИО7 о признании незаконными бездействий по исполнению исполнительного документа,

установил:

НАО ПКО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным иском, в котором просит суд:

1. признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО2 Гаджиевича, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы

2. признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО10 ФИО7 в рамках исполнительного производства 57888/21/05046-ИП в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имуществ, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Гостехнадзора, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной инспекции по маломерным судам, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной службы занятости населения, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в части своевременного направления запросов и истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ, в части своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа 2-509/2020;

3. обязать начальника отделения - старшего судебного ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО4 А.Г. устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения.

4. обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО10 ФИО7 в рамках исполнительного производства 57888/21/05046-ИП устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах РФ: направления запросов и истребования ответов из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц; осуществления выхода в адрес должника в целях установления местонахождения должника и его имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества должника; принятия исчерпывающих мер с целью исполнения требований исполнительного документа 2-509/2020.

В обоснование требований административным истцом указано, что на исполнение в ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО10 направлен исполнительный документ № должником по которому является ФИО3. На основании него возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением единственного учредителя, НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро» о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц. На основании Протокола Внеочередного Общего собрания акционеров № от ДД.ММ.ГГГГ Непубличное акционерное общество "Первое клиентское бюро" сменило наименование на Непубличное акционерное общество Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» (НАО ПКО «ПКБ»).

ДД.ММ.ГГГГ в результате мониторинга сайта ФССП и проведенного анализа имеющихся сведений о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от Подразделения судебных приставов было установлено, что Судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения в адрес взыскателя не поступали.

Сроки направления процессуальных документов закреплены нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и не превышают трехдневный срок с момента принятия решения. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентированы Законом № 229-ФЗ.

Так, в силу ст.14 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что все решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем оформляются постановлениями.

Исходя из аналогии права, применяя нормы ч.17 ст.30, ч.6 ст.47, ч.7 ст.64.1, ч.7 ст.80 Закона № 229-ФЗ следует, что процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, вынесенные судебным приставом, подлежат направлению сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения процессуального документа.

Однако, соответствующие документы в адрес взыскателя не поступали, что свидетельствует о бездействии Судебного пристава-исполнителя, направленного на информирование взыскателя о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения.

Более того, следует отметить, что согласно п.1.6. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Исходя из содержания ст.ст.36, 64 Закона № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять полный комплекс исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения решения суда, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а также обязан осуществлять контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п.2 ч.1 ст.64 Закона № 229-ФЗ.

С учетом вышеизложенного и применяя в совокупности нормы права, закрепленные ст.ст.2, 36, 64, 68 Закона № 229-ФЗ. следует, что в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель обязан совершить полный комплекс мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В частности, судебный пристав-исполнитель обязан направлять запросы в Росгвардию, Росреестр, МРЭО ГИБДД, Государственную инспекцию по маломерным судам, ЗАГС, ПФР, ФИС, банки, Гостехнадзор и их территориальные подразделения, Государственную службу занятости населения, а также совершать иные исполнительные действия.

Однако, Судебным приставом-исполнителем, по неизвестным взыскателю причинам, спектр действий по отысканию имущества выполнен не в полном объеме.

В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

НАО ПКО «ПКБ» считает, что судебный пристав-исполнитель допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что нарушило права взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

На протяжении весьма длительного срока судебным приставом не осуществлен выход в адрес проживания (нахождения) должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, не истребована информация о зарегистрированных на праве собственности за должником объектах недвижимости, самоходной технике, маломерных судах, гражданском оружии, о лице, с которым должником заключен брак, в целях установления имущества, зарегистрированного за супругом(ой) Должника, о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости, о выплатах, производимых, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу Должника.

Направляя запросы в регистрирующие и контролирующие органы. Судебный пристав-исполнитель ограничился пределами своего региона, то есть территориальными подразделениями регистрирующих и контролирующих органов субъекта. В свою очередь закон не содержит такого ограничения и позволяет приставу получать информацию о зарегистрированных правах на всей территории РФ, например, направить запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, органы службы занятости другого субъекта и т.д. В силу чего мы имеем информацию об отсутствии сведений из ЗАГС, ГИМС и других органов.

Таким образом, считаем, что в рамках Исполнительного производства имеет место незаконное бездействие должностных лиц органа принудительного исполнения, нарушающее права и законные интересы заявителя в результате создания препятствий для своевременной компенсации финансовых потерь взыскателя, а также в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества.

Незаконным бездействием нарушаются охраняемые законом права и законные интересы взыскателя в сфере экономической деятельности, так как, выиграв судебный процесс по взысканию с должника сумм задолженности, взыскатель не имеет возможности получить денежные средства и ими воспользоваться.

Судебное разбирательство по ходатайству административного истца и административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО7 проведено без их участия.

В представленных возражениях административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Кизлярского МО СП ФССП России по РД ФИО7 исковые требования НАО «Первое клиентское бюро» не признал, пояснив, что в рамках исполнительного производства в отношении ФИО3 им обеспечен и принят весь комплекс мер принудительного исполнения, что подтверждает сводка по исполнительному производству.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО10, старший судебный пристав Кизлярского МО СП УФССП России по Республике ФИО2 А.Г. в суд не явились, причины не явки суду не сообщили, ходатайства об отложении слушания дела не заявляли. Суд не признал их явку обязательной. Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал его явку обязательной.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенная по указанному истцом месту регистрации, в суд не явилась.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу п.3 части 3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с п.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как установлено судом, по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кизлярского отдела Судебных приставов УФССП РФ по РД ФИО8 исполнительному производству за №- ИП в отношении должника ФИО3, судебным приставом-исполнителем проведены следующие исполнительные действия:

- направлены запросы в различные органы и учреждения (ФНС, ГИБДД, Пенсионный Фонд РФ, УФМС, МВД, Росреестр, Банки, операторам связи) о должнике, его имуществе, размере пенсии.

- ДД.ММ.ГГГГ взыскателю направлено уведомление о ходе исполнительного производства;

- ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации, а именно в АО «ОТП Банк» и АО « Тинькофф Банк»;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации;

- 16, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;

- ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации;

- ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы взыскателя на бездействие судебного пристава исполнителя;

- ДД.ММ.ГГГГ взыскателю направлено уведомление о ходе исполнительного производства.

Указанные обстоятельства подтверждаются сводкой по исполнительному производству и копиями исследованных в суде документов.

Из актов совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленных в результате выезда судебного пристава по месту жительства должника, усматривается, что установить должника, либо его имущество на которое возможно обратить взыскание, не представилось возможным.

Таким образом, факты бездействия начальника отделения ОСП по <адрес> и <адрес>, в части не осуществления надлежащего контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения службы судебных приставов и судебного пристава – исполнителя ФИО7, в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также своевременного направления запросов и истребования ответов из федеральных служб, органов, государственных учреждений, финансово-кредитных учреждений, не нашли своего подтверждения.

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, их объем и последовательность, в связи с чем, неприменение судебным приставом какого-либо исполнительного действия не свидетельствует о его бездействии при исполнении судебного акта.

Вместе с тем, в опровержение доводов административного истца о несвоевременном, в нарушение ст.ст. 17,47,80 Федерального закона «Об исполнительном производстве», направлении взыскателю процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, ответчиком доказательств суду не представлено.

Исковые требования в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -181, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление НАО Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО10, старшему судебному приставу Кизлярского МО СП УФССП России по Республике ФИО2 А.Г. и судебному приставу-исполнителю ФИО7 о признании незаконными бездействий по исполнению исполнительного документа, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кизлярского МО СП УФССП России по Республике ФИО10 ФИО7, выразившееся в несвоевременном направлении взыскателю процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, по исполнительному производству №-ИП, обязав его устранить допущенное нарушение.

В удовлетворении административного искового заявления НАО Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО4 Гаджиевича, выразившиеся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, отказать

В удовлетворении административного искового заявления НАО Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Республике ФИО10 ФИО7 в рамках исполнительного производства 57888/21/05046-ИП в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имуществ, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Росреестра, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ЗАГС, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Гостехнадзора, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной инспекции по маломерным судам, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из Государственной службы занятости населения, в части своевременного направления запросов и истребования ответов из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, в части своевременного направления запросов и истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ, в части своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа 2-509/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО10 в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики ФИО10.

Судья Францева О.В.