Решение № 12-367/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-367/2026

Дело № 12-367/2026

УИД: 76RS0023-01-2026-000097-50


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,

при секретаре Михайловой И.А., с участием представителя (по доверенности) ФИО2, представителя (по доверенности) ФИО4,

рассмотрев жалобу главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, глава Первомайского муниципального округа Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно решению суда на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, в границах АДРЕС вне очереди. Вина поселения в неисполнении решения суда отсутствует. На протяжении всего периода времени с момента вступления в законную силу решения суда должником предпринимались меры к добровольному исполнению данного решения, однако, в связи с тем, что в бюджете Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области отсутствовали денежные средства, необходимые для того, чтобы исполнить решение суда, заявителем постоянно велась переписка с департаментами, а впоследствии с министерствами Ярославской области о необходимости выделения денежных средств из бюджета области бюджету поселения. До настоящего момента денежные средства выделены не были. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должником были направлены запросы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о выделении финансирования в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п. Согласно ответов министерства финансирование на реализацию программы для администрации Пречистенского сельского поселения отсутствует, направлена заявка на финансирование Программы (дорасселение) на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до поселения доведены лимиты на реализацию программы в размере 1710000 рублей. Средства внесены в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области» на 2025-2027 годы, утвержденную постановлением от 28.08.2025 № 141п. Но использовать указанные средства не представилось возможным. Рынок жилья в Первомайском районе малочисленный и стоимость жилья превышает доведенные до поселения лимиты. Взыскателем была предварительно подобрана квартира для приобретения. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поселением была направлена заявка на проведение электронного аукциона на приобретение жилого посещения. В результате согласования цены было установлено, что стоимость квартиры не может превышать 1550000 рублей. За такую цену продавец отказался продавать квартиру. Иные квартиры на продажу в ценовом диапазоне выделенных поселению лимитов в районе отсутствуют. Ввиду не расходования лимиты бюджетных средств в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с поселения были сняты. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрацией направлен запрос в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о выделении на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА средств областного бюджета на завершение реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области. Ответ не поступил. В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 N 61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области» Пречистенское сельское поселение, входящее в состав Первомайского муниципального района Ярославской области преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Первомайский муниципальный округ Ярославской области. Должностное лицо возглавляет администрацию Пречистенского сельского поселения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В настоящее время Администрацией Первомайского муниципального округа подготовлено заявление в Первомайский районный суд о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства и о предоставлении отсрочки исполнения суда.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления, в обоснование которого указано, что постановление получено представителем администрации муниципального района ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Пропущенный срок не является значительным и обусловлен объективными причинами: на протяжении ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходит реформа органов местного самоуправления в соответствии с Законом ЯО от 02.10.2024 N 61-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Первомайского муниципального района Ярославской области». Протокол об административном правонарушении был составлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отсутствие главы Первомайского муниципального округа Ярославской области. На составлении протокола присутствовала заместитель главы администрации ФИО2 В связи с кадровыми изменениями, длительными праздничными днями информация о сроке обжалования до привлекаемого лица доведена несвоевременно.

Глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1., Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы с ходатайством о восстановлении срока или иных ходатайств в суд не представлено.

Представитель (по доверенности) ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель (по доверенности) ФИО4 просила доводы жалобы отклонить. Просила приобщить копию определения об исправлении описки, вынесенного заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в соответствии с которым: внесены исправления в постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, указав, что копия постановления получена представителю привлекаемого лица, а также направлена привлекаемому лицу.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ходатайства и жалобы, приходит к следующим выводам.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом по смыслу закона, обязанность подтвердить дату получения постановления по делу, возложена на орган, рассмотревший дело, а не на лицо, подающее жалобу. Доказательства даты вручения постановления участнику производства по делу, должны быть приобщены к материалам дела и находиться в материалах дела.

Факт вручения либо невручения постановления участнику производства по делу об административном правонарушении может быть установлен из материалов дела, содержащих в себе почтовое уведомление о вручении постановления либо иные надлежащие доказательства вручения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, копия постановления ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получена представителем Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области и Администрации Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2, действовавшей на основании доверенностей.

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление являлось ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (понедельник), поскольку десятый день процессуального срока выпадал на нерабочий день.

С жалобой в суд глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 обратился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, как указано на входящем штампе на первом листе жалобы, поступившей в суд. Таким образом, жалоба была подана заявителем за пределами срока обжалования.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства, изложенные заявителем в ходатайстве, причина пропуска процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении по убеждению суда является уважительной. Копия постановления должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялась. Фактические обстоятельства должны быть истолкованы в пользу лица, подающего жалобу, в целях обеспечения доступа граждан, в том числе должностных лиц, и юридических лиц к правосудию. Суд полагает возможным восстановить срок обжалования постановления.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из представленного материала исполнительного производства по делу об административном правонарушении следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП в отношении должника администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного СУДОМ по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Предмет исполнения: обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м., в границах АДРЕС. Решение вступило в законную силуДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Определением Первомайского районного суда АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оставленным без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в удовлетворении заявления администрации Пречистенского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН года отказано.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В отношении главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлен протокол по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, который содержит описание события административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе указано о том, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которое получено через личный кабинет ЕПГУ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, в соответствии с которым глава Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В описательной части постановления также указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которое получено через личный кабинет ЕПГУ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Вместе с тем, указание в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении на факт того, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которое получено через личный кабинет ЕПГУ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в полной мере не соответствует действительности. В представленных в суд материалах дела об административном правонарушении не имеется такого постановления. В постановлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано на обязанность должника исполнить требования исполнительного документа в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а не до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Исправления в указанное постановление в порядке, установленном ч. 3 ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно имеющимся материалам дела не вносились, должник об этом не извещался. Между тем, для привлечения к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо доказать, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Направление дела на новое рассмотрение в данном случае не требуется, так как допущенное процессуальное нарушение - привлечение к ответственности до истечения установленного срока, не может быть устранено при повторном рассмотрении в указанном случае. Оснований для привлечения к ответственности с учетом назначенного в постановлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нового срока объективно не имелось.

Дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи отсутствием события административного правонарушения.

Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, поскольку при сложившихся обстоятельствах на исход дела повлиять не способны.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Ходатайство главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5 - удовлетворить, восстановить пропущенный процессуальный срок.

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении главы Первомайского муниципального округа Ярославской области ФИО5, отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Кутузова