Решение № 2-1647/2017 2-1647/2017~М-1461/2017 М-1461/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1647/2017

Мотивированное
решение составлено 26.09.2017.

Дело № 2-1647/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Соколовой Э.Р.,

с участием истца, представителя истца, представителей ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании приказа о снятии с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области незаконным, обязании поставить на учет, восстановить на учете, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании приказа о снятии с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области незаконным, обязании поставить на учет, восстановить на учете, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что в <данные изъяты> году ФИО1 обратился в Администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Также документы были поданы и в Управление социальной политики по г. Среднеуральск. На основании приказа № № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Среднеуральск ФИО14, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, истец был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Среднеуральск ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области и исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Основанием для снятия истца с учета, послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной ответчиком проверки, было установлено, что с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения, истец обратился в возрасте превышающем 23 года (а именно в возрасте <данные изъяты> лет), что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является основанием для не принятия истца на учет в качестве лица из числа лиц предусмотренных данным федеральным законом, а поскольку истец был поставлен на такой учет в нарушение требований действующего законодательства, он подлежал исключению из списков и снятию с учета.

В настоящее время семья истца состоит из трех человек и проживает по адресу: <адрес>, комната №. Иных помещений для проживания у семьи истца нет.

Поэтому с принятым ответчиком решением истец согласиться не может, поскольку истец нуждается в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Истец полагает, что нарушены его права, поскольку он лишен права на то жилье, которое должно было быть ему предоставлено как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

В связи с чем, истец ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, просит признать приказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Среднеуральску от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» незаконным; обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск устранить нарушения прав ФИО1, включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и поставить на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; обязать Управление социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск восстановить ФИО1 в список детей-сирот для предоставления жилого помещения; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., находящееся в черте <адрес>, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представители ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 89), о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 88), представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 94-97).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д. 87), о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 103-107).

Представители третьих лиц Администрации городского округа Верхняя Пышма, Администрации городского округа Среднеуральск, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Верхнепышминский механико-технологический техникум «Юность» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д. 90, 91,92-93), о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что на основании путевки № из Свердловского дома ребенка № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен в детский <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с сентября ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился, проживал и обучался в школе-интернате <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОУ СО «ССКОШИ». В ДД.ММ.ГГГГ прибыл из школы-интерната № <адрес>. По окончании 9 класса школы-интерната <адрес> (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ), переведен для дальнейшего обучения в <адрес>, училище №. Закрепленного жилья не имел. Находился на государственном обеспечении (л.д. 33).

В период с сентября ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ПУ «<данные изъяты>» (ныне ГБОУ СПО СО ВП МТТ «<данные изъяты>») по профессии «столяр, плотник». В период обучения был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 38).

Мать истца ФИО6 от воспитания отказалась, отца юридически нет (л.д. 26, 31).

Таким образом, ФИО1 имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а по достижении 18-летнего возраста - статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пояснений истца, о своем праве на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, он узнал в <данные изъяты> году. До <данные изъяты> года с просьбами поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, он не обращался, поскольку думал, что самостоятельно заработает на жилое помещение. В настоящее время жилой площади, которая получена им по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, комната № (площадь <данные изъяты> кв.м.), недостаточно для проживания его семьи, состоящей из трех человек.

В <данные изъяты> году истец обратился к ответчику территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск и Администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приказом № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Среднеуральску ФИО16, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, истец был принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 71).

Приказом № начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Среднеуральск ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ истец был снят с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области и исключен из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 8).

Основанием для снятия истца с учета, послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной ответчиком проверки, было установлено, что с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения, истец обратился в возрасте превышающем 23 года (а именно в возрасте <данные изъяты> лет), что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является основанием для не принятия истца на учет в качестве лица из числа лиц предусмотренных данным федеральным законом, а поскольку истец был поставлен на такой учет в нарушение требований действующего законодательства, он подлежал исключению из списков и снятию с учета.Из материалов дела следует, что истец ФИО11 до 2013 года не принимал меры для постановки его на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

После окончания в <данные изъяты> году ПУ «Юность», директором указанного учреждения ФИО1 был направлен в Администрацию для устройства его на работу и обеспечения жилым помещением, согласно Постановления Правительства РФ от 20.06.92 № 403 и № 676 от 01.07.95 / пункт 35 Закона РФ от 04.12.96 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о чем заблаговременно было направлено соответствующее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Согласно письму ООО «Среднеуральское строительное управление «Уралэнергострой», комнату в общежитии по адресу: <адрес> ФИО1 выделили, как воспитаннику детского дома при устройстве на работу в стройуправление, зарегистрирован он по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и фактически там проживает (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комната № (л.д. 16-21).

Из ответа Администрации городского округа Среднеуральск также следует, что ФИО1, как воспитаннику детского дома при устройстве на работу в ООО «СУСУ «Уралэнергострой», выделили жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, на основании постановления главы городского округа Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нанимателем и заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО1» (л.д. 60, 62).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

С ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами учреждений, где находился ФИО11, обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, исполнялись надлежащим образом.

В свою очередь, право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Как пояснил в ходе судебного заседания истец ФИО11 о своем праве на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением ему было известно с <данные изъяты> года. Тем не менее, истец свое право на обеспечение жильем не реализовал, до 2013 года меры для постановки его на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> не предпринимал.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Каких-либо причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имел возможность до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья. В связи с чем, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании приказа о снятии с учета для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области незаконным, обязании поставить на учет, восстановить на учете, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.