Решение № 7-119/2026 7-1199/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 7-119/2026

Дело № 7-119/2026 Судья Виденеева О.В.


РЕШЕНИЕ

28.01.2026 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Администрации Тракторозаводского района города Челябинска ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2025 № 329, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Тракторозаводского района города Челябинска,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2025 № 329 Администрация Тракторозаводского района города Челябинска (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20.11.2025 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Администрации ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство прекратить. В обоснование требований указывает, что судом не приняты во внимание доводы жалобы о том, что:

опашка кадастровых лесных массивов относится к полномочиям Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска и данное полномочие им реализуется. Проведение тех же мероприятий Администрацией повлекло бы за собой необоснованное расходование бюджетных средств;

привлечение Администрации к административной ответственности является необоснованным при наличии собственников земельных участков, на которых возложена обязанность по содержанию прилегающей территории;

ликвидация несанкционированных свалок относится к полномочиям Управления экологии и природопользования Администрации города Челябинска

содействие Администрации не предполагает выполнение первичных мер пожарной безопасности в полном объеме, тем более без финансирования.

Защитник Администрации ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Главный специалист отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 с доводами жалобы не согласилась.

Законный представитель Администрации на судебное заседании при надлежащем извещении на рассмотрение жалобы не явился.

Выслушав защитника, представителя должностного лица, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24.02.2025 № 217-П утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включена территория города Челябинска.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов

Пунктом 70 вышеуказанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 16.05.2025 в 11 часов 30 минут по результатам проведенной внеплановой проверки деятельности Администрации города Челябинска установлено, что Администрация при организации своей деятельности на территории Тракторозаводского района города Челябинска, допустила нарушения требования пожарной безопасности, а именно:

в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима до начала пожароопасного периода по периметру территории, прилагающей с восточной стороны к <данные изъяты> на всей протяженности соприкосновения с западной стороны земельного участка с кадастровым номером № не выполнены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, исключающие возможный переход природных пожаров, присутствует старая покрытая сухой растительностью минерализованная полоса шириной до 1,4 м;

в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима до начала пожароопасного периода по периметру территории, прилегающей с северной и северо-восточной стороны к <данные изъяты> с кадастровым номером №, на всей протяженности соприкосновения от земельного участка с номером № до земельного участка с кадастровым номером № не выполнены стороны минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, исключающие возможный переход природных пожаров;

в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в кадастровых кварталах № и № (от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №) не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически вся территория вдоль земельных участков расположенных по улицам: <адрес> покрыта сухой травянистой растительностью);

в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в кадастровом квартале № (ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №) не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически вся территория, с координатами <данные изъяты>, ограниченная указанными участками покрыта сухой травянистой растительностью);

в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима на территории, расположенной с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) допускается и не производится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов, бытового мусора и сухих веток);

в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима на территории, расположенной с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) допускается и не производится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № с.ш. № в.д. устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов, бытового мусора;

в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № допускается и не производится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов, пенопластового утеплителя, бытового мусора, покрышек и сухих веток;

в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № допускается и не производится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов пенопластового утеплителя, бытового мусора, покрышек и сухих веток.

Фактические обстоятельства и вина Администрации подтверждается собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в рассматриваемом случае обоснованно возложена на Администрацию, поскольку установленные места нарушения пожарной безопасности находятся на земельных участках, которые расположены в границах Тракторозаводского района города Челябинска, а пунктом 2 распоряжения Администрации города Челябинска от 18.03.2025 № 3260 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территории города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2025 года» на руководителей территориальных органов Администрации города Челябинска возложена обязанность по обеспечению выполнения указанного Плана, пунктом 1 которого предусмотрены принятие мер по противопожарному обустройству территории районов города, препятствующих распространению лесных пожаров, включая опашку, создание минерализованных полос, систему противопожарных барьеров и разрывов; выявление и ликвидация несанкционированных свалок производства и потребления; контроль за соблюдением собственниками домовладений правил благоустройства в части очистки прилегающих территорий.

Пунктом 2 Порядка организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, утвержденного распоряжением Администрации города Челябинска от 10.05.2023 № 5977 «Об утверждении Порядка организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления» (далее - Порядок), установлено, что Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска взаимодействует с отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Челябинска, Администрациями районов города Челябинска в целях реализации указанного Порядка.

В силу пункта 5 Порядка Администрации районов города Челябинска выполняют мероприятия, направленные на недопущение образования несанкционированных свалок отходов на территориях районов, их выявление, в том числе:

1) организуют мониторинг территорий районов с целью выявления несанкционированных свалок отходов на территории соответствующего района города Челябинска;

2) проводят анализ обращений физических и юридических лиц о наличии несанкционированных свалок отходов;

3) ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, направляют в Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска информацию о несанкционированных свалках отходов с указанием кадастрового номера земельного участка (при его наличии), на котором размещена несанкционированная свалка отходов, адресного ориентира нахождения несанкционированных свалок отходов с приложением геоданных границ несанкционированных свалок отходов.

Муниципальной программой «Оздоровление окружающей среды города Челябинска», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 29.03.2024 № 3819, предусмотрена организация мероприятий по предупреждению лесных пожаров в городских лесах, расположенных на территории города Челябинска (в том числе противопожарное обустройство городских лесов минерализованными полосами), исполнителем которой является Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска.

Таким образом, на Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска возложена обязанность по противопожарному обустройству минерализованными полосами только городских лесов, а уборка несанкционированных свалок отходов на территориях районов города Челябинска осуществляется при непосредственном участии территориальных органов Администрации города Челябинска.

В свою очередь, несанкционированные свалки мусора в <данные изъяты> расположены за пределами земельных участков с кадастровыми номерами № (принадлежащий ФИО6) и № (принадлежащий ФИО7).

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи о доказанности вины Администрации в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного кодекса.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору ФИО4 от 13.08.2025 № 329, решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Тракторозаводского района города Челябинска оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Тракторозаводского района города Челябинска ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина