Решение № 12-296/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-296/2020

Дело № 12-296/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 06 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Сурковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани от 09.07.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

22.06.2020 года в отношении ФИО1 консультантом отдела административно-технического контроля контрольно-аналитического управления администрации г.Рязани составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, согласно которому физическое лицо ФИО1 12.05.2020 года в 11 час. 05 мин. по адресу: <...>, не принял меры по ремонту ступеней крыльца входной группы, по окосу травы и уборке мусора с прилегающей территории, чем нарушил требования п.3.2, п.3.14, п.14.1, п.14.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань от 28.03.2019 года № 90-III и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани от 09 июля 2020 года № ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения; ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 в пределах установленного срока на обжалование направил в суд жалобу, в которой указал, что выявленное правонарушение является малозначительным, кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ответственность за данные нарушения несут управляющая компания или ТСЖ, а не собственники помещений в доме, что не принято во внимание административной комиссией. В связи с чем просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени его проведения, не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Суд, удовлетворив ходатайство ФИО1 о рассмотрении жалобы в его отсутствие, исследовав материалы делав полном объеме, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие данного лица он может составлен, если это лицо извещено о месте и времени составления протокола надлежащим образом (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 приглашался для составления протокола об административном правонарушении дважды: 10.06.2020 года в 09 час. 00 мин. и 22 июня 2020 года в 09 час. 45.

В связи с получением ФИО1 уведомления о дате составления протокола в день его составления 10.06.2020 года, составление протокола было отложено на 22.06.2020 года в 09 час. 45 мин.

22.06.2020 года данный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом к протоколу приложена копия списка почтовых отправлений, согласно которой 15.06.2020 года в адрес ФИО1 было направлено заказным письмом уведомление от 10.06.2020 года о дате и месте составления протокола на 22.06.2020 года в 09 час. 45 мин.

Согласно отчету Городской курьерской службы об отслеживании данного почтового отправления, по состоянию на 19.06.2020 года зафиксирована неудачная попытка вручения ввиду временного отсутствия адресата, при этом сведения о дальнейшем движении отправления отсутствуют.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таковых сведений, позволяющих убедиться в надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административной комиссией не представлено.

Напротив, в материалах дела имеется письменное уведомление ФИО1 от 22.06.2020 года, адресованное отделу административно - технического контроля администрации г.Рязани по Советскому району г.Рязани о несвоевременном (позднем) извещении его о месте и времени составления административного протокола, что не позволило ему явиться для составления протокола в назначенный срок.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по деду об административном правонарушении, с существенным нарушением норм действующего процессуального законодательства, что лишило ФИО1 возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными в ст.ст.28.2, 25.1 КоАП РФ, как-то: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, в том числе представлять доказательства и замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, составленный с нарушением требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируются сведения, связанные с событием административного правонарушения, формулируется обвинение лицу по признакам состава административного правонарушения, а составленный протокол не отвечает признакам допустимости доказательств, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение, тем более, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани от 09.07.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани от 09 июля 2020 № года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 закона Рязанской области от 04.12.2008 г. № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья- Н.В.Никишина