Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018~М-1596/2017 М-1596/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-114/2018

Дело № 2а-114/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Котовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (далее инспекция) о признании незаконным решения налогового органа, в обоснование которого указал, что он является членом ПГСК <...> зарегистрированного 17.07.1998 в качестве юридического лица и 09.02.2001 поставленного на налоговый учет в налоговом органе.

16.12.2016 инспекцией было принято решение № 1174 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ПГСК <...> далее кооператив) из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон № 129-ФЗ) в связи с непредоставлением юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности и отсутствии движения денежных средств по банковским счетам (отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов).

10.04.2017 кооператив исключен из ЕГРЮЛ как фактически прекративший деятельность.

Однако, в настоящее время кооператив фактически свою деятельность не прекратил и лишение его статуса юридического лица препятствует осуществлению текущей хозяйственной деятельности. Кооперативом ведется учет членов товарищества, проводятся общие собрания участников (членов) кооператива, собираются членские и целевые взносы, оплачивается электричество и осуществляются иные мероприятия, связанные с уставной деятельностью кооператива, в связи с чем, считает, что решение об исключении кооператива из ЕГРЮЛ является незаконным и необоснованным.

Наличие сведений об исключении кооператива, членом которого он является, из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица лишает его возможности приобретать соответствующие права и исполнять предусмотренные законодательством обязанности, а, следовательно, надлежащим образом выполнять основную уставную деятельность, заключающуюся в удовлетворении потребностей членов кооператива в гаражах для личного авто-мототранспорта путем строительства гаражей на собственные средства кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей и управления ими.

Просит суд признать незаконным решение инспекции по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении ПГСК <...> как фактически прекратившего свою деятельность.

05.02.2018 ФИО1 и его представитель адвокат Осейков Е.Е. уточнили заявленные требования. Просили признать незаконными действия инспекции по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении ПГСК <...> как фактически прекратившего свою деятельность.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Осейков Е.Е. поддержали уточненные административные исковые требования.

Представитель инспекции, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном письменном отзыве на административной исковое заявление полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в его отсутствие представителя административного ответчика. В обоснование возражений относительно заявленных требований указал, что при осуществлении действий по исключению ПГСК <...> из ЕГРЮЛ инспекция строго руководствовалась нормами действующего законодательства.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законм № 129-ФЗ. Согласно ст. 21.1 названного Закона юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным законом. Аналогичная норма о прекращении недействующего юридического лица содержится в ст. 64.2 ГК РФ.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица в течение 3х дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу положений названного закона, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.4 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи в срок не позднее 4-х месяцев в течение года со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона).

В данном случае 14.12.2016 в отдел регистрации и учета налогоплательщиков инспекции поступили справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и о непредоставлении ПГСК <...> в течение последних 12 месяцев документов отчетности. В связи с чем, 16.12.2016 регистрирующим органом было принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 21.12.2016 № 50, в котором также содержались сведения об органе и адресе, по которому в течение 3-х месяцев, начиная с 21.12.2016 любому заинтересованному лицу можно было направить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

В течение установленного срока возражения от заинтересованных лиц в отношении ПГСК <...> не поступали.

10.04.2017 юридическое лицо было исключено из ЕГРЮЛ.

Полагает, что процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа осуществлена с соблюдением всех норм действующего законодательства.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ПГСК <...>

17.07.1998 ПГСК <...> был зарегистрирован в качестве юридического лица. Тогда же, 17.07.1998, зарегистрирован Устав ПГСК <...> утверждённый собранием членов ГСК согласно протоколу № 1 от 14.07.1998.

24.09.1998 ПГСК <...> поставлен на учет в налоговом органе в качестве юридического лица.

Согласно представленным административным ответчиком документам ПГСК <...> не представлял отчетность с апреля 2015 года.

По сообщению межрайонной ИФНС России № 2 по Псковской области (л.д. 93) председатель ПГСК «Теплая канава» А. постановлением от 17.12.2015 был привлечен к ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ за несвоевременное предоставление сведений о среднесписочной численности работников за 2014 год. В период с 2014 по 2016 (включительно) бухгалтерская отчетность и налоговые декларации от ПГСК <...> не поступали. В указанный период времени налогоплательщик должен был представлять декларации по прибыли, НДС, бухгалтерскую отчетность, в случае, если есть работники, то сведения по страховым взносам.

Межрайонной ИФНС России N 2 по Псковской области были сформированы и направлены в адрес регистрирующего органа МИФНС России N 1 по Псковской области справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов за N 287-С и справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах за N 287-0.

16.12.2016 инспекцией было принято решение N 1174 о предстоящем исключении ПГСК <...> из ЕГРЮЛ. Сведения о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ опубликованы в Вестнике государственной регистрации N 50 (613) от 21.12.2016.

10.04.2017 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности ПГСК <...>

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

Установлено, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении из реестра кооператива как недействующего юридического лица, последний не представлял документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществлял операций по банковским счетам, не имел открытых банковских счетов.

П. 3 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Несмотря на официальную публикацию в соответствующем журнале информации о предстоящем исключении кооператива из реестра в установленный п. 4 ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ трехмесячный срок заинтересованными лицами заявления в регистрирующий орган не направлялись, последний не был осведомлен об осуществлении некоммерческой организацией какой-либо деятельности, направленной на достижение уставных целей, и правомерно внес запись об исключении из реестра кооператива как недействующего юридического лица.

Следовательно, регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для принятия предусмотренного ст. 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ решения о предстоящем исключении кооператива из реестра как недействующего юридического лица.

Изложенное выше свидетельствует о несостоятельности доводов административного истца и его представителя относительно того, что оплата электрической энергии достоверно свидетельствует об осуществлении кооперативом хозяйственной деятельности, поскольку для принятия решения налоговому органу надлежит проверить два критерия: предоставление отчетности за последние двенадцать месяцев и наличие движения денежных средств по счетам, все остальные обстоятельства юридически значимыми в рамках деятельности органа не являются.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области о признании незаконными действий налогового органа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года.

Председательствующий: Граненков Н.Е.