Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-89/2019

Дело № 2а-89/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 18 января 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием представителя административного истца администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района по доверенности от 25.06.2018г. № 333-1 ФИО1,

представителя административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2,

при секретаре Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ФИО3, ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО,УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, заинтересованное лицо: ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району ФИО3 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, ссылаясь на то, что 03 декабря 2018 г. судебным приставом исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 при рассмотрении материалов исполнительного производства от 13.06.2018 № 17078/18/27020-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Администрация считает постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.12.2018 № 27020/18/297167 нарушающим ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», права и законные интересы администрации. В целях исполнения требований исполнительного производства администрацией проводилась следующая работа. В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией были направлены запросы в оценочные компании о стоимости работ по оценке жилого дома с земельным участком в целях дальнейшего выкупа для муниципальных нужд. До настоящего момента принято только одно предложение, в связи, с чем отсутствует возможность провести дальнейшие работы по оценке объекта. Работа продолжается. После проведения оценки и конкурсных процедур будет произведено изъятие земельного участка с жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>. О ходе исполнения судебному-приставу исполнителю направлялось письмо 18 декабря 2018 года. Взыскание заявленных судебных расходов по данному делу негативно скажется на бюджете городского поселения. Просят признать постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 03 декабря 2018 г. № 27020/18/297167 по материалам исполнительного производства от 13.06.2018 № 17078/18/27020-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей незаконным.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 10.01.2019г. по настоящему делу в качестве ответчиков привлечены ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно прояснив, что со стороны взыскателя, т.е. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» выполнены все возможные действия. Направленные на исполнение решения суда, что не было принято во внимание судебным приставом-исполнителем. Кроме этого, взыскание 50000 рублей исполнительского сбора негативно сказывается на бюджете городского поселения. С заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация городского поселения не обращалась. Причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском, указать не может.

В судебном заседании представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 не согласилась с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что на основании исполнительного исполнительного листа ФС № 018659064, выданного 29.05.2018 года Николаевским-на-Амуре городским судом по гражданскому делу № 2а-346/2018 в отношении администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края отделом судебных приставов по Николаевскому району 13.06.2018 года возбуждено исполнительное производство № 17078/18/27020 об обязании должника совершить определенные действия.

Исполнительное производство № 17078/18/27020 возбуждено 13.06.2018 года, постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края согласно реестра отправки исходящей корреспонденции (нарочно) 14.06.2018 года.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере 50000-00 рублей.

Требования исполнительного документа должником в установленный добровольный срок исполнены не были в связи с чем, судебным приставом - исполнителем ФИО3 03.12.2018г. года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и вручено требование об исполнении решения суда с установлением срока исполнения.

Постановление о взыскании исполнительского сбора (согласно имеющего штампа на постановлении) было получено администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края 14.12.2018г.. Просила оставить исковое заявление администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.12.2018г. оставить без удовлетворения, так как постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующем законодательством, должником доказательств неисполнения решения суда в добровольный срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не предоставлялось, а также должником пропущен 10-дневный срок на обжалования постановления.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району ФИО3, представители ОСП по Николаевскому району в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств суду не предоставили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное исковое заявление в отсутствие представителя данного административного ответчика по имеющимся в деле материалам, поскольку явка обязательной не признавалась, по правилам ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № 17078/18/27020-ИП, приходит к следующему.

26.04.2018г. года по делу № 2а-346/2018 по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора поданного в интересах ФИО5 к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, требования процессуального истца удовлетворены, на Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность: принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен <адрес>, для муниципальных нужд и об изъятии жилого помещения – <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; направить в адрес ФИО5 копию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен <адрес>, для муниципальных нужд и об изъятии указанного жилого помещения в течение десяти дней со дня принятия данного решения; направить в адрес ФИО5 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда по административному делу № 2а-346/2018 вступило в законную силу 29.05.2018года, исполнительный лист был выдан 29.05.2018г года и направлен процессуальному истца для предъявления к исполнению.

13.06.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО3 на основании вступившего в законную силу решения суда, возбуждено исполнительное производство № 17078/18/27020-ИП по делу № 2а-346/2018 от 29.05.2018 года, в рамках которого должнику – администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предложено в 5-ти дневный срок в добровольном порядке исполнить решение суда.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.06.2018 года получено должником в надлежащем порядке, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным) 14.06.2018г.

23.07.2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО3 в адрес администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» направлен запрос о предоставлении информации в течении 3 дней об исполнении судебного решения.

03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в связи с неисполнением в установленный законом об исполнительном производстве срок, вышеуказанного решения суда.

03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району в адрес должника вынесено требование в срок до 25.12.2018г. исполнить требования исполнительного документа, и предупреждение с разъяснением последствий его неисполнения.

Из ответа администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 18.12.2018г. следует, что администрация городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на требование об исполнении исполнительного документа № 2а-346/2018 от 29.15.2018 на предмет обязанности администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен <адрес> сообщает следующее. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией были направлены запросы в оценочные компании о стоимости работ по оценки жилого дома с земельным участком в целях дальнейшего выкупа для муниципальных нужд. На сегодняшний день принято только одно предложение, в связи, с чем отсутствует возможность произвести дальнейшие работы по оценки объекта. Работа в данном направлении продолжается. После проведения оценки и конкурсных процедур будет произведено изъятие земельного участка с жилым домом, расположенных по адресу: <адрес>.

Об окончании всех необходимых процедур по изъятию объекта сообщим дополнительно в письменной форме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П и от 02.04.2015 года № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, в связи с неисполнением решения суда в установленный срок, 13.06.2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление, где указанным постановлением должнику установлено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить содержащееся в нем требования, при этом судебный пристав предупредил о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, о чем напрямую указано в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю 03.12.2018 года с администрации был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей 00 копеек.

Требования администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об отмене вынесенного постановления как незаконного обусловлены доводами о негативном в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств на исполнение постановленного судом решения, вместе с тем данные доводы, сами по себе не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Доводы представителя администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о направлении запросов в оценочные компании о стоимости работ по оценке жилого дома с земельным участком в целях дальнейшего выкупа для муниципальных нужд в рамках положений № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих продолжительного времени, не содержат ссылки на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о фактически предпринятых или предпринимаемых администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края таких мер и, соответственно, не были подкреплены какими-либо доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, администрацией городского поселения не представлено, указанные доводы не свидетельствует о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, а также доказательств соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, судом отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения, не установлено.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 122 Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ст. 219 ч. 3 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края 14.12.2018 года. Заявление о признании данного постановления незаконным подано в Николаевский-на-Амуре городской суд 28.12.2018 года, то есть пропущен 10-дневный срок на обжалование постановления.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срока подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срок обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» не представлено суду уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу –исполнителю ОСП по Николаевскому району ФИО3, ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО3 о взыскании исполнительского сбора незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 января 2019 года

Судья Ковадло О.Д.