Решение № 2-3446/2018 2-3446/2018~М-3233/2018 М-3233/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-3446/2018

Дело N2-3446/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Казаковой Л.Ю.,

при секретаре Алексеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», администрации г. Бийска о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании 11.09.2018 - обязать Администрацию г.Бийска, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее, КГКУ «Региональное жилищное управление») предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в городе Бийске Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В обоснование требований указано на следующие обстоятельства.

ФИО1 относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Приказом Главного Управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 05.12.2014г. № 1086 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.Однако до настоящего времени указанным жилым помещением истец не обеспечена, в связи с чем, нарушены ее права и законные интересы, что и явилось основание для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Бийска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований и указывает на то, что орган местного самоуправления не принимает решение о формировании списков указанных категорий граждан, в связи с чем Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в суд не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, по его мнению, нарушают права неограниченного круга лиц, которые были включены в список ранее истца и которым, до настоящего времени, жилые помещения не предоставлены.

Представитель третьего лица Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации г. Бийска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения истца, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые неявляются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального наймалибо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС (ред. от 06.07.2016) "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального наймаиличленами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, краевым государственным казенным учреждением "Региональное жилищное управление" (далее - уполномоченное краевое учреждение) в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства, в границе соответствующего муниципального образования (ч.5 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС).

Согласно п.3.1 Постановления Администрации Алтайского края от 28.07.2014 N 351 (ред. от 19.09.2016) "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

Согласно ст. 8 Закона Алтайского края №136-3C, норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

Частью 1.1. статьи 8 Закона Алтайского края № 136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: <данные изъяты>

На основании распоряжения Администрации г.Бийска Алтайского края N2618-р от 01.11.2013 ФИО4 (бабушка истца) назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 8).

Как следует из материалов дела, Приказом Главного Управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от 05.12.2014г. № 1086 истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате подачи заявления – 18.11.2014г.

До настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением. При этом, согласно имеющихся в материалах дела справок КГКУ «Региональное жилищное управление» (л.д.10-13), реестровая запись (очередность истца) по состоянию на 22 марта 2017 года составляла №4595, по состоянию на 7 мая 2018 года - №4327.

Истец, ссылаясь на то, что при таком движении очереди у нее нет перспектив получить жилье в ближайшее время, считает необходимым решить данный вопрос в судебном порядке, поскольку она нуждается в жилом помещении, другого жилого помещения для постоянного проживания не имеет, так как отношения с опекуном не сложились и в настоящее время она вынуждена снимать жилое помещение. <данные изъяты>_).

Суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, считает, что в ходе судебного разбирательство нашло подтверждение то обстоятельство, что истец крайне нуждается в предоставлении ей другого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, согласно сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, ФИО1 строений и помещений в собственности не имеет.

По данным единой информационной системы нотариата России, по состоянию на 18.09.20918 г., информация об открытии нотариусами Алтайского края наследственного дела после смерти матери истца ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует, что подтверждает пояснения истца в той части, что наследство после смерти она не получала, так как та не имела какого-либо имущества на день своей смерти.

Из материалов дела установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по <адрес>, в г.Бийске, то есть, по месту жительства опекуна ФИО9..

Как следует из материалов дела, в том числе, материалов дела по установлению опеки в отношении истца (л.д.____), копии актовой записи о смерти матери истца ФИО5 (л.д.____), указанное жилое помещение являлось постоянным местом жительства истца с рождения, поскольку оно также являлось местом жительства ее матери (в том числе, на день смерти).

Вместе с тем, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности бабушке истца (по линии матери) ФИО4, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре нотариуса г.Бийска ФИО6 №, истец и ее мать правом собственности на данное жилое помещение не обладали.

Указанное жилое помещение представляет собой индивидуальный жилой дом, неблагоустроенный, с печным отоплением, состоящий из комнаты и кухни.

Сведений о приобретении истцом прав на другое жилое помещение, в том числе, прав пользования, как член семьи собственника или нанимателя, у суда не имеется.

В частности, из материалов дела по опеке следует, что кроме бабушки истец других родственников не имеет, согласно паспортным данным – истец в браке не состоит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, относящаяся к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно, до достижения возраста 23 лет, в установленном порядке обратилась с заявлением в КГКУ «Региональное жилищное управление» за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, была включена в соответствующий список, и, соответственно, приобрела право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени не реализовано.

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении на момент рассмотрения судом данного гражданского дела нашла полное подтверждение представленными в материалах дела документами об отсутствии у истца в пользовании жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального (специального) найма.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика в той части, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории лиц производится в объеме финансирования, предусмотренного в бюджете края на эти цели, в связи с чем удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав других лиц, которые были включены в список ранее истца, а также в той части, что имеется необходимость установления срока для выполнения решения суда не менее шести месяцев, судом не могут быть приняты во внимание.

Как следует из содержания Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8.

Согласно пункту 3 ст.8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

С учетом этого Верховный Суд РФ в Апелляционном определении от 26 января 2018 г. N32-АПГ17-14 обратил внимание, что федеральным законодателем предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение детей-сирот такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

В Определении от 27.02.2018 N7-КГ17-12 Верховный Суд РФ также указал, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.То обстоятельство, что федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В данном случае установлено, что истцу, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет, в суд с данным исковым заявлением она обратилась 7 августа 2018 года, в образовательных и иных учреждениях, предоставляющих полное государственное обеспечение, истец не находилась, соответственно, право на предоставление жилья у нее возникло по достижении 18-летнего возраста и подлежало реализации немедленно.

Соответственно, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, а также для установления самостоятельных сроков исполнения решения, в противном случае это повлекло бы возникновение еще одной очереди для обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями.

Требования, заявленные к Администрации г.Бийска, удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что орган местного самоуправления не формирует список на обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, не несет каких-либо обязанностей по строительству или приобретению жилья для данной категории граждан.

То есть, Администрация г.Бийскаявляется ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования город Бийск, Алтайского края.

В удовлетворении требований к Администрации г.Бийска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Казакова