Решение № 2А-89/2024 2А-89/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-89/2024

Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чернышева А.В., при секретаре судебного заседания Темниковой А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-89/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по начислению денежных средств на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы в полном объёме,

установил:

ФИО2 (до вступления в брак – ФИО3) со 2 июня по 13 ноября 2008 года проходила обучение в школе <данные изъяты> – войсковой части 22222.

2 июня 2008 года с ней командиром войсковой части 22222 заключен первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в школе <данные изъяты> и 5 лет службы после её окончания.

После окончания обучения и присвоения воинского звания «<данные изъяты>» ФИО2 продолжила проходить военную службу, в том числе в войсковой части 11111

30 мая 2023 года ФИО2 включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр) с датой возникновения основания для включения в Реестр – 2 июня 2011 года (дата, на которую общая продолжительность военной службы по контракту <данные изъяты>, заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года составляет три года). Именной накопительный счёт (далее – ИНС) открыт 29 июня 2023 года. При этом, инвестиционный доход в период со 2 июня 2011 года до 30 мая 2023 года на её ИНС участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) не начислялся.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившееся в неначислении суммы инвестиционного дохода на её ИНС за период со 2 июня 2011 года по 30 мая 2023 года, обязав ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт инвестиционного дохода, подлежащего зачислению при своевременном включении в Реестр на её ИНС за указанный период, истребовав соответствующие денежные средства в размере не менее 1689 878 рублей из Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), а Минобороны России – перечислить эти денежные средства в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на ИНС ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 предъявленные требования поддержал и пояснил, что ФИО2, будучи <данные изъяты> и заключившей первый контракт после 1 января 2005 года, подлежала включению в Реестрпо достижении общей продолжительности военной службы по контракту в три года. Несвоевременное включение его доверителя в Реестр произошло по вине воинских должностных лиц. По этому основанию ФИО1 просил признать оспоренное бездействие незаконным и обязать административных ответчиков, в объёме правомочий каждого из них, выполнить действия, результатом которых явилась бы выплата административному истцу инвестиционного дохода за период со 2 июня 2011 года по 30 мая 2023 года.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков: руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 и Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в судебное заседание не явились, ходатайствуя, каждый в отдельности, о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом, в письменных возражениях ФИО4 полагал предъявление требований к представляемому им учреждению необоснованными ввиду отсутствия у последнего правомочий по самостоятельному зачислению военнослужащих в Реестр, ссылаясь на то, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений в Реестр. В связи с чем считал необоснованным привлечение учреждения к участию в данном деле, указывая при этом на то, что средства дохода от инвестирования накоплений имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями из федерального бюджета Российской Федерации.

ФИО5 в поданных возражениях требования административного истца также не признал, полагая получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счёт бюджетных средств противоречащим законодательству.

Заслушав мнение представителя административного истца и исследовав возражения сторон и письменные доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом №76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии со статьёй 4, частями 1,4, 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон №117-ФЗ) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредствомформирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на ИНС участников накопительные взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;денежных средств, выделяемых из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам, иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений. Учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ к участникам НИС относятся <данные изъяты> и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года.

Из пункта 3 части 2 статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что <данные изъяты> и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, подлежат включению в реестр участников НИС, если общая продолжительность их военной службы по контракту составляет три года.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона №117-ФЗ участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в подпунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 Федерального закона №117-ФЗ, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года№800 в ведении Минобороны России создано Федеральное государственное казённое учреждение ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подпункта «в» пункта 5Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

В соответствии с пунктами 2 и 6 указанных Правил уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счёт. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Минобороны России соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен доход.

Как следует из приказа Минобороны России от 24 сентября 2020 года №477, утвердившего Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, и приведённых правовых норм обязанность по ведению ИНС участников НИС и истребованию средств для их пополнения возложена на ФГКУ «Росвоенипотека».

Из упомянутых правовых норм следует, что ФГКУ «Росвоенипотека» отвечает за ведение НИС включенных в Реестр военнослужащих и ежеквартально, по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен инвестиционный доход, производит расчёт и распределение на ИНС участников НИС суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Указанный доход напрямую зависит от поступления на их ИНС накопительных взносов, которые поступают, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия ИНС, а также от размера уже поступившего на ИНС участника НИС дохода от инвестирования, При этом, ответственность за своевременное включение военнослужащих в Реестр участников НИС несут соответствующие должностные лица. Военнослужащие – участники НИС при наличии соответствующих оснований, перечисленных в статье 10 Федерального закона №117-ФЗ, имеют право на использование накоплений, учтённых на их ИНС. Учитывая равномерное распределение учреждением участникам НИС инвестиционного дохода, полученного от инвестирования их накоплений, военнослужащие, включенные в Реестр в одно время, вправе рассчитывать на получение такого дохода на соответствующую отчётную дату в равном размере.

Как следует из послужного списка, контракта о прохождении военной службы, заключенного 2 июня 2008 года, выписок из приказов командира войсковой части 22222 от 2 июня 2008 года № и от 13 ноября 2008 года №, а также справки командира указанной воинской части от 13 ноября 2008 года №, ФИО3 поступила на военную службу 2 июня 2008 года, после окончания школы <данные изъяты> ей присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

Согласно свидетельству о заключении брака серии №, выданному 13 февраля 2009 года, ФИО3 после заключения брака присвоена фамилия «Иванова».

Из копии решения Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2013 года, вступившего в законную силу с 22 октября 2013 года, контрактов о прохождении военной службы от 13 ноября 2013 года, от 13 ноября 2016 года, от 13 ноября 2017 года, от 13 ноября 2022 года, выписок из приказов командира войсковой части 11111 от 13 ноября 2023 года №, от 27 июня 2017 года № от 11 октября 2022 года №, от 3 ноября 2022 года № видно, что <данные изъяты> ФИО2 непрерывно проходит военную службу со 2 июня 2008 года по настоящий день.

Согласно личной карточке участника НИС ФИО2 включена в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 2 июня 2011 года, регистрационный номер №.

Аналогичные сведения содержатся и в уведомлении о включении военнослужащего в реестр, составленного 30 мая 2023 года ответственным лицом Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России.

Из анализа нормативных актов, определяющих порядок включения в реестр НИС, и исследования письменных доказательств следует, что право на включение в Реестр у административного истца возникло 2 июня 2011 года, <данные изъяты> ФИО2 была включена в упомянутый Реестр только 30 мая 2023 года с датой возникновения основания для включения в реестр 2 июня 2011 года.

При проверке правильности расчёта инвестиционного дохода ФИО2 установлено следующее.

Как видно из справкиФГКУ «Росвоенипотека» от 4 июля 2024 года, на ИНС административного истца были учтены накопительные взносы за период со 2 июня 2011 года по 31 декабря 2023 года в размере 3417 070 рублей 49 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 98 055 рублей 1 копейка.

В данном случае решение вопроса о соблюдении прав ФИО2 возможно путём сопоставления размера инвестиционного дохода, фактически учтённого на её именном накопительном счёте за оспариваемый период, с инвестиционным доходом военнослужащего, своевременно включенного в реестр участников НИС с такой же датой возникновения права.

Согласно общедоступным сведениям, размещённым в сети «Интернет» на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека» (https://www.rosvoenipoteka.ru), в соответствии с пунктами 3 – 7 Правил раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года №655, размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в соответствующий реестр с июня 2011 года, на 1 января 2024 г. составляет 1667 990 рублей (п.78).

Данный факт, как следует из возражений представителя административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4, не оспаривается и данным учреждением.

Требуемая же административным истцом сумма, как подлежащая взысканию в её пользу, рассчитана, исходя из представленного её представителем документа, с помощью калькулятора, размещённого на неофициальном сайте. При этом, исходя из информации, размещённой на данном сайте, погрешность предоставляемого расчёта может составлять до 2 процентов.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в соответствующий реестр с июня 2011 года, на 1 января 2024 г. составляет 1667 990 рублей.

При этом в расчёте используются сведения об инвестиционном доходе по состоянию на 1 января 2024 года, поскольку иные сведения в суд не представлены.

Таким образом, неначисление ФГКУ «Росвоенипотека» на ИНС ФИО2 доходов от инвестирования накоплений за период времени с момента возникновения оснований для включения её в реестр участников НИС до несвоевременного включения в данный реестр, то есть со 2 июня 2011 года по 30 мая 2023 годав размере 1569 934 рубля 99 копеек (разница между подлежащим начислению и начисленным инвестиционным доходом (1667 990-98 055,01=1569 934,99)) нарушает жилищные права административного истца ФИО2, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые могут быть предоставлены ей для приобретения жилого помещения.

При этом, не установив в ходе судебного разбирательства обоснованности предъявленных административным истцом требований на сумму 119 943 рубля 1 копейка, военный суд отказывает в их удовлетворении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признаёт бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с не начислением инвестиционного доходасо 2 июня 2011 года по 30 мая 2023 года в размере 1569 934 рубля 99 копеек, нарушающим права административного истца на формирование накоплений для его жилищного обеспечения, гарантированного ему пунктом 2 части 1 и частью 6 стать 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», незаконным, а права административного истца подлежащими восстановлению в указанном размере.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на ИНС ФИО2 сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений участника НИС в 1569 934 рубля 99 копеек и истребовать указанную сумму установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих.

При этом, исходя из того, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года№449 и подпункту 31 пункта 10 Положения о Минобороне России, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2023 года №1082, Минобороны является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС, а Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, обязать Министерство обороны Российской Федерации изыскать и передать Федеральному государственному казённому учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для перечисления на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, в размере 1569 934 рубля 99 копеек.

Судебными расходами по делу суд признаёт сумму в 300 рублей, слагающуюся из размера государственной пошлины, уплаченной административным истцом ФИО2 за подачу административного искового заявления. Заявления о возмещении ей расходов, связанных с участием в деле её представителя и оформления доверенности представителю ФИО2 не подавались, оригинал доверенности к материалам дела не приобщался.

Поскольку административный иск удовлетворён, хоть и частично, понесённые административным истцом судебные расходы, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в пользу ФИО2 с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Заявленные административным истцом ФИО2 требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающими права административного истца бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по начислению инвестиционного дохода от инвестирования инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы ФИО2 в полном объёме за период со 2 июня 2011 года до 30 мая 2023 года.

Обязать в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, денежные средства равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих со 2 июня 2011 года, со 2 июня 2011 года до 30 мая 2023 года в размере 1569934 (один миллион пятьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 99 копеек, а послеих передачи Министерством обороны Российской Федерации учесть данную сумму на именном накопительном счёте ФИО2.

- Министерству обороны Российской Федерации изыскать и передать Федеральному государственному казённому учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для перечисления на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства, сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих со 2 июня 2011 года, со 2 июня 2011 года до 30 мая 2023 года в размере 1569934 (один миллион пятьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 99 копеек.

- вышеперечисленным лицам сообщить об исполнении решения административному истцу и в Улан - Удэнский гарнизонный военный суд в срок сорок пять суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

А.В. Чернышев

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года