Решение № 12-21/2019 12-375/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

№12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 22 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ивановской области Куприяновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

определением заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба ФИО7, в которой он просит вышеуказанное определение заместителя прокурора Ивановской области отменить как незаконное, необоснованное и недостаточно мотивированное. Указывает, что выводы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном определении обстоятельств и применении норм материального и процессуального права. Считает, что прокурор уклонился от обязанности по установлению фактических данных, направленных на выяснение обстоятельств, которые могли указывать на совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.13.11 КоАП РФ; не выяснил, какие данные не обезличены или какие требования и методы не соблюдались по обезличиванию его персональных данных. Настаивает на том, что адрес электронной почты, указанный им в жалобе, должен давно быть обезличен. Полагает, что выводы прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.13.11 КоАП РФ аналогичны выводам прокурора, изложенным в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ. Ходатайствует о соединении в одном производстве его жалоб, поданных на определения заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, и дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2

ФИО7, руководитель Управления Роскомнадзора по Ивановской области, а также специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились.

Исполняющий обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 и специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 представили в суд ходатайства о рассмотрении жалобы ФИО7 в их отсутствие. От ФИО7 ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступило. В связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО7 и лиц, в отношении которых вынесено обжалуемое определение.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Ивановской области Куприянова М.С. просила оставить определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года без изменения ввиду необоснованности доводов жалобы ФИО7

Рассмотрев заявленное ФИО7 в жалобе ходатайство о соединении в одном производстве его жалоб, поданных на определения заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, и дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку проверка законности и обоснованности каждого из определений, вынесенных заместителем прокурора Ивановской области по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется в отдельных производствах.

Заслушав прокурора, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором, являющимся государственным или муниципальным органом, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по обезличиванию персональных данных либо несоблюдение установленных требований или методов по обезличиванию персональных данных.

Как следует из представленных материалов, 6 сентября 2018 года в Управление Роскомнадзора по Ивановской области через сайты Управлений Роскомнадзора по Ивановской и Псковской областях поступили посредством электронной связи обращения ФИО7 одинакового содержания о незаконном вынесении должностными лицами Управления Роскомнадзора по Ивановской области определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях. В частности, ФИО7 указал на вынесение Управлением Роскомнадзора по Ивановской области определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» и его сотрудников, которое 10 июля 2018 года было отменено решением Ленинского районного суда г. Иваново. В связи с чем ФИО7 просил обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение его обращений, принять меры, направленные на восстановление его нарушенных прав, привлечь виновных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области к дисциплинарной ответственности, отстранить от занимаемых должностей ввиду некомпетентности и утраты доверия лиц, причастных к вынесению незаконных определений об отказе в возбуждении дел.

25 сентября 2018 года врио руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 на вышеуказанные обращения ФИО7 был дан ответ, в котором также содержалась информация об обжаловании Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года, которым было отменено определение Управления Роскомнадзора по Ивановской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» и его сотрудников, в Ивановский областной суд, вследствие чего вопрос о правомерности вынесения данного определения будет разрешен в рамках судебного рассмотрения жалобы. Данный ответ был направлен на два адреса электронной почты, которые были указаны ФИО7 в его обращении.

29 октября 2018 года руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 направлено письмо, исполнителем которого является ФИО2(специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области), ФИО7, в котором ему дополнительно сообщалось об обжаловании Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года в установленном законом порядке, а также о принятом Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решении о непривлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления Роскомнадзора по Ивановской области. Это письмо было направлено на два адреса электронной почты, которые были указаны ФИО7 в его обращении.

12 ноября 2018 года в прокуратуру Ивановской области поступило заявление ФИО7 о возбуждении в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с допущенными ими нарушениями законодательства о персональных данных, выразившихся в незаконной обработке его персональных данных – фамилии, имени, отчества, адресов электронной почты, их записи, использовании, хранении, а также необезличивании адреса электронной почты, указанного им в заявлении, при направлении ему письма от 29 октября 2018 года в дополнение к ранее данному ответу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении прокуратурой Ивановской области заявления ФИО7 вышеуказанные требования КоАП РФ соблюдены.

Все фактические и юридически значимые обстоятельства заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. установлены.

Вышеуказанные обращения ФИО7, поступившие в Управление Роскомнадзора по Ивановской области 6 сентября 2018 года, были рассмотрены и на них дан ответ врио руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 25 сентября 2018 года, то есть в установленный п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ срок.

Письмо от 29 октября 2018 года было направлено руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1, исполнителем которого является ФИО2(специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области), только в целях дополнительного информирования ФИО7 о результатах рассмотрения Ивановским областным судом жалобы Управления Роскомнадзора по Ивановской области на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 10 июля 2018 года и принятых Управлением Роскомнадзора по Ивановской области мерах по дальнейшему его обжалованию. Обращения ФИО7 от 6 сентября 2018 года были рассмотрены Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и на них дан ответ 25 сентября 2018 года. Сведения, подтверждающие факт принятия Управлением Роскомнадзора по Ивановской области решения о продлении срока рассмотрения вышеуказанных обращений ФИО7, в материалах дела не содержатся. Поскольку часть содержащейся в данном письме информации имела отношение к обращениям ФИО7 от 6 сентября 2018 года, направление этого письма по двум электронным адресам, указанным ФИО7 в его обращениях, не может свидетельствовать о допущенных нарушениях Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года №152-ФЗ.

Суд не усматривает оснований не согласиться с выводом заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. о том, что использование Управлением Роскомнадзора по Ивановской области и его должностными лицами персональных данных ФИО7 – его имени, отчества, адресов электронной почты, указанных им в его обращении, – осуществлялось при направлении ему письма от 29 октября 2018 года в целях соблюдения положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ.

Изложенные заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. в определении от 11 декабря 2018 года выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 обоснованы и мотивированы.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. при рассмотрении заявления ФИО7 от 12 ноября 2018 года не допущено.

Оснований, влекущих безусловную отмену или изменение вынесенного заместителем прокурора Ивановской области Романским Е.И. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по итогам рассмотрения заявления ФИО7, не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

определение заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. от 11 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении Управления Роскомнадзора по Ивановской области, руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 и специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО7 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина