Решение № 2-1158/2018 2-69/2019 2-69/2019(2-1158/2018;)~М-1217/2018 М-1217/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-1158/2018

г/д 2-69/2019


решение составлено

15.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 12 марта 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Плехановой Т.В.

с участием прокурора Пичугиной М.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до 01.10.2021 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г.Верхняя Салда:

- на пересечении <адрес> и дороги <адрес> провести работы по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в границах перекрестка <адрес> и <адрес> по четной стороне <адрес> (по линии тротуара), а именно, установить знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на флуоресцентном фоне, нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в бело-желтом исполнении с использованием термопластика, обустроить электрическое освещение пешеходного перехода, установить искусственную неровность за 10-15 м до пешеходного перехода со стороны <адрес> (для снижения скоростного режима), установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», а также на расстоянии 50 м от искусственной неровности – дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и предупреждающий дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;

- по <адрес> у домов № ...., № .... провести работы по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода в границах перекрестка <адрес> и дороги, ведущей к стояночной площадке в районе очистных сооружений, по четной стороне <адрес> (по линии тротуаров), а именно установить знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на флуоресцентном фоне, нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в бело-желтом исполнении с использованием термопластика, обустроить электрическое освещение пешеходного перехода, установить искусственную неровность за 10-15 м до пешеходного перехода со стороны <адрес> (для снижения скоростного режима), установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», а также на расстоянии 50 м от искусственной неровности – дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» и предупреждающий дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

В обоснование заявленных требований указал, что 26.12.2018 в результате проверки соблюдения законодательства в сфере организации дорожного движения были выявлены нарушения, по результатам проверки был составлен акт. Данные нарушения грубо нарушают права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, поскольку пешеходы вынуждены переходить проезжую часть дороги в неположенном месте.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. Суду пояснил, что в настоящее время утвержден проект организации дорожного движения на пересечении улиц <адрес>, который согласован с ОГИБДД МО МВД России «Верхнесалдинский». Проведение работ по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода, установке дорожных знаков, искусственных неровностей по <адрес> у домов № ...., № .... также требует разработки проекта и согласования. Проектная документация должна быть разработана и утверждена в установленном порядке, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". На данные виды работ необходимо выделение денежных средств из местного бюджета, финансирование мероприятий на предъявляемые работы не запланировано.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (в редакции от 15.09.2018) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом подпунктом "б" пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сотрудниками ГИБДД в ходе обследования 20.02.2019 улично-дорожной сети на пересечении улиц <адрес>, перекрестке <адрес> и дороги, ведущей к стояночной площадке в районе очистных сооружений по линии тротуаров выявлены нарушения обустройства нерегулируемого пешеходного перехода, а именно: в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 5.20 и 1.17 «искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 и 40 км/ч», отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» (л.д.85-90).

Судом установлено несоответствие объектов улично-дорожной сети требованиям закона, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

При этом суд учитывает, что к обязанностям администрации Верхнесалдинского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы заявителя о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений в сфере дорожного движения в соответствии со стандартами, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации».

Данный Перечень утвержден в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" и в него входят национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований законодательства, в том числе, в области дорожного движения, поскольку с 04.11.2017 положения указанных в Перечне ГОСТов являются обязательными для применения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 N 120-ст; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м..

Обозначение пешеходных переходов осуществляется путем установки дорожных знаков "Пешеходный переход" и горизонтальной разметки проезжей части. В сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя: обозначение пешеходного перехода дорожным знаком на флуоресцентном фоновом экране желтого цвета; - устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Нормами ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2.

Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Предупреждающий знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливается на участке дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Знаки размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. Знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Стандарт ГОСТ Р 52605-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Данный стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Пунктами 4, 6 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с установлением при рассмотрении дела факта невыполнения ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявленные к нему прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку заявленные требования не противоречит вышеперечисленным положениям нормативных правовых документов и соответствуют целям обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Учитывая конкретные действия, которые ответчик обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность ответчику надлежит исполнить в срок до 01.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> на пересечении улиц <адрес> по четной стороне <адрес> (по линии тротуара), а также в границах перекрестка <адрес> и дороги, ведущей к стояночной площадке в районе очистных сооружений, по четной стороне <адрес> (по линии тротуаров) в срок до 01.10.2021:

- установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2. "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность", 1.17 "Искусственная неровность", 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/ч" и 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч" в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004;

- установить искусственные неровности за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода со стороны <адрес> и <адрес> в соответствии с требованием ГОСТ Р 52605-2006;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Пешеходный переход" в бело-желтом исполнении с использованием термопластика на пешеходных переходах в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004;

- установить стационарное электрическое освещение пешеходных переходов и проезжей части на подходах к ним в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева