Решение № 2А-788/2024 2А-788/2024~М-689/2024 М-689/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-788/2024

К делу № 2а-788/2024

УИД № 23RS0017-01-2024-000908-04


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Кавказская 11 сентября 2024 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края, находящийся по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина 164, в составе:

судьи Жеребор С.А.,

при секретаре Черной Д.Б.,

с участием пом.прокурора Худоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района к администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции,

у с т а н о в и л:

Административный истец, согласно поданного административного искового заявления указывает на то, что прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции. Проверкой установлено, что Постановлением администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района от 10.03.2011 г. № 24 утверждён «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов)». При изучении данного муниципального правового акта были выявлены нарушения, выразившиеся в противоречии Федеральному закону от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, установлены случаи запрета на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а именно: 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) иностранными агентами. Вместе с тем, указанные положения законодательства утверждённым порядком не были учтены в Порядке. Данные нарушения, в свою очередь образовали коррупциогенный фактор, предусмотренный п.п. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Кроме того, требует приведения в соответствие абз. 3 п. 1.3 Порядка, который следовало изложить в следующей редакции: «оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами». Изложенное послужило основанием для принесения 14.06.2024 г. протеста главе сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, который рассмотрен и удовлетворён. Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Проект постановления о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы не поступал. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, послужили основанием для обращения прокурора района с административным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор Кавказского района, согласно уточнённых требований просит суд возложить на администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района привести в соответствие с законодательством «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных актов)», утверждённый Постановлением администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района от 10.03.2011 г. №24.

В судебном заседании участвующий по делу пом. прокурора Кавказского района Худоконь А.А., административное исковое заявление прокурора поддержал, на удовлетворении заявленных уточнённых исковых требовании настаивает.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями согласна.

Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст. ст. 7, 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ, основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, установлены случаи запрета на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), а именно:

1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость;

2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) международными и иностранными организациями;

5) иностранными агентами.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой было установлено, что Постановлением администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района от 10.03.2011 г. № 24 утверждён «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов)», который не соответствует Федеральному закону от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в вышеуказанной части. Исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не были приняты.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные административным истцом требования доказанными и приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района ИНН <***> ОГРН <***> привести в соответствие с законодательством «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных актов)», утверждённый Постановлением администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района от 10.03.2011 г. №24, путём:

- внесения в Порядок перечня случаев запрета на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а именно: 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ; 4) международными и иностранными организациями; 5) иностранными агентами;

- изложения абзаца 3 пункта 1.3 Порядка в следующей редакции: «оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанции Краснодарского краевого суда через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2024 г.

Судья: Жеребор С.А.