Постановление № 5-472/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-472/2018

Дело № 5-472/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МБОУ СОШ № 1), <данные изъяты><данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении ст. 11, 24, 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года № 19993).

Законный представитель МБОУ СОШ № 1 ФИО2, в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала, суду пояснила, что в настоящее время проведен ремонт в кабинетах №№ <данные изъяты>, в связи с чем в них возможно продолжить обучение детей. Дополнила, что в настоящее время не используются кабинеты <данные изъяты>, актовый зал, лаборантские кабинеты, направлена заявка на выделение финансирования для проведения ремонта, не возражала против приостановления деятельности в указанных помещениях.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что вина юридического лица доказана и подтверждена материалами дела, с учетом того, что проведен ремонт в кабинетах №№,<данные изъяты> возможно их ввести в эксплуатацию, настаивала на приостановлении деятельности в части использования кабинетов №№,<данные изъяты> актового зала, лаборантских кабинетов.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания».

Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), согласно которой при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), согласно которой: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировно, что образовательная деятельность относится к виду деятельности, представляющую опасность для человека, и подлежит лицензированию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года № 19993).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

-п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Данные требования носят императивный характер и не требует доказательств наступления вредных последствий для здоровья граждан. При этом данные требования не содержат оговорки о возможности проведения работ в присутствии детей при функционировании образовательной к организации в режиме образовательного процесса при соблюдении каких либо ограничительных мероприятий.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска «Средняя общеобразовательная школа №» на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая документарная выездная проверка.

В ходе проведения плановой документарной выездной проверки, при рассмотрении документов установлено следующее: при обследовании помещений МБОУ г. Мурманска СОШ № ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 40 минут по 14 часов 10 минут, при осмотре помещений МБОУ г. Мурманска СОШ № ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 05 минут до 13 часов 30 минут установлено, что эксплуатация помещений и учебных кабинетов, расположенных на 3 (третьем) этаже осуществляется с нарушением требований п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: потолок и стены учебных кабинетов имеют деформацию, следы затопления, имеются щели и трещины, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств в помещениях, расположенных на 3 (третьем) этаже здания МБОУ г. Мурманска СОШ№:

- в кабинете № потолок не гладкий, деформирован: имеются следы залива, отслаивается краска;

- в кабинете № потолок и стены не гладкие, деформированы;

- в кабинете № потолок не гладкий с деформациями;

- в лаборантских кабинетах физики и химии потолок и стены не гладкие, с деформациями;

- в кабинете № стена и потолок не гладкие, с деформациями, имеются следы заливов, признаки поражения грибком;

- актовый зал - стены и потолок не гладкие, деформированы: имеются следы залива, вспучена краска, трещины.

Эксплуатация учебных помещений и помещений, находящихся в состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям представляет потенциальную опасность для лиц, находящихся в здании. Трещины в стенах, на потолках - это диагностический признак изменения напряженного состояния ограждающих конструкций. Такие повреждения, как правило, могут снизить конструктивную надежность постройки и ее эксплуатационные качества. МБОУ г. Мурманска «СОШ №1» эксплуатирует задние постройки 1935 года.

Кроме того, плесень по уровню опасности аллергена находится на втором месте после сапрофитного клеща. Следует учитывать тот факт, что у каждого человека разный иммунитет, поэтому и последствия от нахождения в зараженном месте будут для всех свои. Наиболее подвержены тяжелому заболеванию после воздействия грибка черной плесени дети, ведь их иммунная защита еще только формируется. Только в растущем организме такие заболевания, как правило, развиваются значительно быстрее и могут нести более серьезные последствия.

Школа - учреждение, для которого особенно важно проведение дезинфекции. Иммунитет детей еще не сформирован, а особенности пребывания их в школах (большая скученность в одном помещении, постоянное передвижение из кабинета в кабинет) ставят школьные заведения в фактор риска № 1 по вспышкам вирусных и инфекционных заболеваний. Неисправное состояние помещений и учебных кабинетов не обеспечивают необходимых гигиенических условий для охраны и укрепления здоровья учащихся, их нормального физического развития. В рассматриваемом случае нарушение целостности потолков, стен приводит к проведению дезинфекции ненадлежащим образом, что прямым, либо косвенными способом может негативно повлиять на состояние здоровья детей.

Несмотря на вышеизложенные требования, и создание угрозы жизни и здоровью воспитанников, самостоятельно в порядке, предусмотреннбом ч.2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», образовательная деятельность в МБОУ г. Мурманска «СОШ №1» в перечисленных кабинетах, не отвечающих требованиям санитарного законодательства не прекращается, что подтверждается материалами дела.

В ходе проведения осмотра помещений ДД.ММ.ГГГГ законным представителем МБОУ г. Мурманска СОШ №1 - директором ФИО2 была предоставлена копия приказа МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 от ДД.ММ.ГГГГ № Об использовании помещений во время образовательного процесса МБОУ г. Мурманска СОШ № 1, согласно которому в связи с несоответствием требованиям п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в целях обеспечения мер по защите жизни и здоровья обучающихся и работников МБОУ г. Мурманска СОШ № 1, профилактики возникновения случаев травматизма среди обучающихся приказываю: п.1. запретить проводить все виды мероприятий в актовом зале МБОУ г. Мурманска СОШ № 1, расположенном на 3 этаже, ответственны все работники.

Таким образом, подтверждено, что у МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 имелась реальная возможность соблюдения требований санитарного законодательства.

Кроме того, в адрес МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 было выдано предписание заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения п. 3 до ДД.ММ.ГГГГ, которым было предписано «Обеспечить покрытие стен и потолоков (в кабинете <данные изъяты>русский язык) потолок с трещинами, местами краска отслаивается; в лаборантской физики потолок со следами протечек, стены со щелями; в лаборантской химии потолок со следами протечек, стены с отслаивающейся краской; в кабинете № (химия) потолок со следами протечек; в столярной и слесарной мастерской, инструментальной стены и потолок с отслаивающейся краской; в раздевалках для девочек и мальчиков и в снарядной спортзала отделка стен и потолков с дефектами; на стене в рекреации 2-го этажа местами отслаивается краска), материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением дезинифицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10».

В ходе проведения внеплановой проверки по контролю за исполнением указанного предписания был установлен факт неисполнения пункта 3.

Юридическое лицо - МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что экспулатация помещений и учебных кабинетов осуществляется с нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому: потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МБОУ г. Мурманска СОШ № 1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях юридического лица МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Виновность юридического лица МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается распоряжением о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по выполнению государственного задания по проведенным санитарно-эпидемиологическим обследованиям по установлению соответствия (несоответствия) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативам производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта, технологических процессов и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ № (акт санитарно-эпидемиологического обследования б/н от ДД.ММ.ГГГГ), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами,полученными посредством фотоаппарта SONY DSC-W830, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, поскольку МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 допустило нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации помещений.

ДД.ММ.ГГГГ экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе в отношении юридического лица МБОУ СОШ № составлен протокол о временном запрете, деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 в части осуществления деятельности в кабинете № <данные изъяты>, в лаборантских кабинетов физики и химии, в кабинете №, актовый зал с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что нарушения санитарных правил в кабинетах 37 и 38 полностью устранены.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, инженер по ПТП УХЭО ОУ, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра кабинетов <данные изъяты> было установлено, что произведен косметический ремонт, устранены следы намокания стен, кабинеты полностью функциональны. При осмотре несущих конструкций кровли над кабинетами наблюдается подтек на стропилах и обрешетке кровли, физический износ конструкций 10-20%, механическая и конструктивная безопасность обеспечена.

Суду представлен акт комиссионного осмотра кабинетов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что эксплуатация учебных помещений и помещений, находящихся в состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляет потенциальную опасность для лиц недопустимо, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ № 1 в части осуществления деятельности в кабинете <данные изъяты> в лаборантских кабинетов физики и химии, актовый зал.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ № 1, в <данные изъяты>

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С.Макарова