Решение № 2-2178/2017 2-2178/2017~М-1896/2017 М-1896/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-2178/2017

Дело № 2-2178/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Ю.В. Штополь,

при секретаре А.Ю. Папковской,

с участием помощника прокурора г. Бийска Е.С. Нестеровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО6 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, в котором просил возложить на ответчика обязанность представить в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортном средстве <данные изъяты>., гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №) для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложить на ответчика обязанность провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-транспортного средства <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №) и представить результаты оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Бийска по заданию прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного с Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах «<данные изъяты>», с использованием транспортных средств <данные изъяты> гос. рег. знак <данные изъяты>, <данные изъяты> г.в., гос. рег. знак <данные изъяты>.

В нарушение положений действующего законодательства индивидуальный предприниматель ФИО1 не представил в Федеральное дорожное агентство для категорирования сведения о транспортном средстве <данные изъяты>., гос. рег. знак <данные изъяты>, с использованием которого осуществляет перевозку пассажиров.

Приказом Федерального дорожного агентства от 22.04.2015 №№ «О присвоении категории транспортным средствам» автобусу индивидуального предпринимателя ФИО1 – <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты>, присвоена вторая категория.

Согласно подпункту 5 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Вместе с тем, ответчик не обеспечил проведение оценки уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

Неисполнение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования город Бийск.

Процессуальный истец - участвующий в деле помощник прокурора города Бийска Нестерова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г.Бийска, пояснил, что документы по категорированию транспортных средств и необходимые действия им были выполнены, однако на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведения о присвоении категории транспортному средству <данные изъяты> гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер № пока не внесены, доказательствами предоставления сведений для категорирования указанного транспортного средства ответчик в настоящее время не располагает.

Также ответчик возражал относительно заявленных требований о проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-транспортного средства <данные изъяты> г.в., гос. рег. знак <данные изъяты>, поскольку им была проведена оценка уязвимости объекта и ДД.ММ.ГГГГ результаты оценки уязвимости транспортного средства представлены в Федеральное дорожное агентство, что подтверждается копией сопроводительного листа.

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства в суд не явился, извещен надлежаще о месте и времени судебного разбирательства, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» предупреждение ( профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон №16-ФЗ) определяет транспортную безопасность как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности, согласно п.4 ст.1, ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ, предполагает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства и возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом, в соответствии с п.п.7,9 ст.1 названного Федерального закона, перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст.6, п.2 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, которое представляет собой несение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценка их уязвимости; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом «а» п.11 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, Перечнем объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 23.07.2014 года №196, категорированию по видам транспорта подлежат транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, оборудованные для перевозки более 8 человек.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 №87.

Пунктами 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года №42, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки их уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении им определенной категории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 01 декабря 2015 года (номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №).

В соответствии с лицензией №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1, последний имеет право на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регулярных перевозок пассажиров в междугороднем сообщении (л.д.№

В соответствии с договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, с одной стороны, и ИП ФИО1, с другой стороны, перевозчик по поручению Управления по транспорту осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном общего пользования на межмуниципальном маршруте «<данные изъяты>) (л.д.№). Согласно приложению №№ к указанному договору при осуществлении перевозки пассажиров по названному маршруту, дополнительному соглашению №№ к договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ., ИП ФИО1 используются следующие транспортные средства: <данные изъяты> гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №); <данные изъяты> гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №).

Согласно данным паспортов транспортных средств (л.д.№), <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты>; <данные изъяты> г.в., гос. рег. знак <данные изъяты>, принадлежат на праве собственности ФИО1

В соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 22 апреля 2015 №29.34 «О присвоении категории транспортным средствам» следующему транспортному средству ИП ФИО1 присвоена категория и последний включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: автобус <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты>, присвоена вторая категория.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Алтайского края проведена проверка соблюдения и исполнения ответчиком - субъектом транспортной инфраструктуры, требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1. не представил в Федеральное дорожное агентство для категорирования сведения о транспортном средстве автобусе <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> с использованием которого он осуществляет перевозку пассажиров, а также не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-транспортного средства <данные изъяты>, гос рег. знак <данные изъяты>.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора г.Бийска, однако им не оспаривалось, что мер к проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждению ее результатов, а именно транспортного средства: автобус <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты>, до поступления искового заявления в суд принято не было.

В судебном заседании установлено, что до настоящего момента указанная обязанность индивидуальным предпринимателем ФИО1 надлежащим образом не исполнена, сведения о транспортном средстве автобусе <данные изъяты>., гос. рег. знак <данные изъяты>, для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Федеральное дорожное агентство не представлены, поскольку, как следует из материалов дела, в том числе сообщения Федерального дорожного агентства, при проведении категорирования автобуса <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> была допущена техническая ошибка. Для проведения категорирования указанного транспортного средства ответчику необходимо представить в Росавтодор сведения по форме, размещенной 16 августа 2013 г. на официальном сайте Федерального дорожного агентства в разделе «наша деятельность» подразделе «Управление транспортной безопасности /Новости» на бумажном и электронном носителях с сопроводительным письмом, а также на адрес электронной почты.

Согласно ст. ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Однако ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы о надлежащем исполнении требований об обязанности представить в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортном средстве <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №) для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-транспортного средства <данные изъяты>., гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №) и представления результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство надлежащим образом также не исполнена.

В силу ч.7 ст.67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа.

В представленной ответчиком копии сопроводительного листа о направлении в Федеральное дорожное агентство результатов проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры-транспортного средства <данные изъяты> указана модель транспортного средства и внутренний номер ДСП, при этом не указаны государственный регистрационный знак, идентификационный номер. Поскольку ответчиком не представлен оригинал документа либо его надлежащим образом заверенная копия, а кроме того отсутствуют идентификационные признаки транспортного средства, суд приходит к выводу, что представленная истцом копия сопроводительного письма не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств по делу

Непринятие ответчиком мер по категорированию и проведению оценки уязвимости транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам движения, нарушает права неопределенного круга лиц - пассажиров указанных транспортных средств на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства, а также интересы Российской Федерации на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора г.Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности представить сведения о транспортном средстве для категорирования, провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Бийск следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 (ОГРИП №) обязанность представить в Федеральное дорожное агентство сведения о транспортном средстве <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер № для категорирования и внесения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 (ОГРИП №) обязанность провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры- транспортного средства <данные изъяты>, гос. рег. знак <данные изъяты> (идентификационный номер №) и представить результаты оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 (ОГРИП №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Бийск в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Штополь