Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-547/2019 А-515/2019 М-547/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-515/2019

дело №а-515/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «19» декабря 2019 года

Инжавинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алексейчикова А.М.,

при секретаре Пучниной Н.П.,

с участием помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области – Бровкиной Ж.А.,

представителя административного ответчика – главы Михайловского сельсовета Инжавинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Михайловского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что в ходе проведения проверки по надзору за соблюдением законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления района было установлено, что в муниципальной собственности сельсовета имеются объекты водоснабжения, а именно:

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования. Однако, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны и не утверждены, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.3, 1.6, 1.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления ст. 27 Водного Кодекса РФ, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, подтверждается Актом проверки и информацией органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, незаконным и обязать в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны объектов водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточнила заявленные административные исковые требования, в части количества скважин, по которым необходимо разработать проект зоны санитарной охраны указав, что просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны в <адрес> артезианской скважины №, обязать администрацию Михайловского сельсовета <адрес> разработать и утвердить проект зон санитарной охраны артезианской скважины № в <адрес>. От административных исковых требований по скважине № отказалась. Относительно срока исполнения решения полагала возможным его увеличить.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Михайловского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области ФИО1 относительно удовлетворения уточненных требований не возражала, однако, указала на необходимость предоставления более длительного срока для исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено в ст.8 Закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ и ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>, к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе отнесено:

владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Санитарно – эпидемиологическими Правилами и Нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка в отношении органов местного самоуправления <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в области водоснабжения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины), находящихся в муниципальной собственности Михайловского сельсовета и используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения, не разработаны, уполномоченным органом не утверждены. Ответчиком до настоящего времени каких-либо действенных мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не предпринималось (л.д. 10-14,19-34).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с разработкой проектов зон санитарной охраны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Михайловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны следующего объекта:

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Михайловского сельсовета <адрес> в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством разработать проект зоны санитарной охраны и принять меры к его утверждению в отношении следующего объекта:

- артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд и прокуратуру <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня выполнения указанных требований.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Алексейчиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Алексейчиков