Постановление № 5-238/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-116/2021

Дело № 5-238/2021

62RS0005-<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 13 июля 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Красильников М.И.,

с участием законного представителя юридического лица главы МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Опариной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении администрации МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о привлечении к административной ответственности предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в суд поступил протокол №-АП об административном правонарушении, составленный 28 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2, а также сопутствующие ему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Из содержания протокола и иных материалов следует, что 13 ноября 2018 года на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от 30.10.2018, выданный Рязанским районным судом Рязанской области по делу № от 07.02.2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: неимущественного характера, в отношении должника: Администрация МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в пользу взыскателя: прокуратура Рязанского района Рязанской области.

15 июля 2019 года вынесено постановление о взыскании с администрации МО-Варсковского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

19 мая 2020 года в отношении должника – Администрации МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области составлен протокол №859/20/62030-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 27 мая 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении и правонарушителю-администрации МО-Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 09 ноября 2020 года постановление и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава МО по ОИП УФССП России по Рязанской области – изменено, размер административного штрафа снижен до 15 000 рублей.

07 декабря 2020 года в отношении администрации вынесено требование об исполнении решения Рязанского районного суда Рязанской области в 20-дневный срок.

Требование направлено заказной почтой и получено – 14 декабря 2020 года. Таким образом, срок исполнения требования – до 21 января 2021 года.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 вину администрации в совершении правонарушения признала и пояснил, что с 2018 года администрация предпринимает меры по устранению нарушений законодательства, возложенные судебным постановлением. Неоднократно направлялись ходатайства о выделении бюджетных средств, но до сих пор средства не были выделены.

Выслушав главу администрации, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Рязанского районного суда Рязанской области от 17 ноября 2017 года, вступившего в законную силу 07 февраля 2018 года, по гражданскому делу № исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок, удовлетворены.

17 ноября 2017 года Рязанским районным судом Рязанской области выдан исполнительный лист серия ФС №. Исполнительное производство возбуждено в отношении должника администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в пользу взыскателя прокурора Рязанского района Рязанской области, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

15 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации МО – Варсковского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

После вынесения 15 июля 2019 года постановления о взыскании исполнительного сбора, должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования об организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0060214:29.

19 мая 2020 года в отношении администрации МО – Варсковского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также 27 мая 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 09 ноября 2020 года административный штраф снижен до 15000 рублей.

Администрация муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального образования Рязанской области не исполнила в срок до 21 января 2021 года содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 приобщил документы, согласно которым администрацией начиная с декабря 2017 года, неоднократно направлялись письма (ходатайства) о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительного мусора, и письма с просьбой ликвидировать данные свалки, которые оставлены без удовлетворения.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отклонением неоднократных ходатайств о выделении требуемых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрацией района принимаются все возможные действия для исполнения судебного решения по устранению нарушений.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации муниципального образования – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального образования Рязанской области выполнены.

Таким образом, неисполнение администрацией МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области исполнительного документа вызвано независящими от должника обстоятельствами, в связи с чем, указанное юридическое лицо не может быть признано виновным ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна: судья М.И.Красильников