Решение № 2-421/2019 2-421/2019(2-4283/2018;)~М-4575/2018 2-4283/2018 М-4575/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-421/2019

Гр. дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Бадмаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к профессиональному образовательному частному учреждению «Бурятский финансово-кредитный колледж» об устранении нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор с названным иском указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения противопожарного законодательства в здании занимаемом ответчиком по ... в ... выявлены нарушения требований пожарной безопасности которые истец просит обязать ответчика устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. а именно:

- закрыть плафонами лампы возле эвакуационного выхода, в медицинском кабинете, обеспечить эксплуатацию электропроводов без нарушения изоляции возле эвакуационного выхода, исключить использование временного электропровода в архиве

- заблокировать бытовые помещения автоматической пожарной сигнализацией

- освободить пути эвакуации (лестничный марш)

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения не менее 1.2 м.

- установить прибор приемно-контрольной автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала

Определением суда принят отказ от требований прокурора в части обязания ответчика закрыть плафонами лампы возле эвакуационного выхода, в медицинском кабинете, обеспечить эксплуатацию электропроводов без нарушения изоляции возле эвакуационного выхода, исключить использование временного электропровода в архиве.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на иных заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании прав по должности, с требовании об освобождении лестничного марша соглашалась поясняя, что они оборудуют пандус так, чтобы лестница не перекрывалась, но сделать это можно только когда будет тепло, не ранее весны. В части установки прибора приемно-контрольной автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала и блокировки бытовых помещений автоматической пожарной сигнализацией, полагала что требования законны. Однако считает, что требовании о расширении проема двери не должны быть удовлетворены, т.к. здание построено до введения современных нормативов.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности натуре.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена не только в целях охраны имущества собственника помещений, но и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в этих помещениях. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в детском саду. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» возложена на собственников имущества, а также на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара регламентировано ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Судом установлено, что в период с 27 ноября по 06 декабря 2018 года прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Профессионального образовательного частного учреждения «Бурятский финансово-кредитный колледж», расположенного по адресу ....

Судом установлено, что на основании договора аренды объекта, заключенного с МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию ... от ДД.ММ.ГГГГ – ответчик Профессиональное образовательное частное учреждение «Бурятский финансово-кредитный колледж» арендует нежилое помещение общей площадью 305 кв.м. расположенные на 2 этаже здания по адресу: ..., номера на поэтажном плане: 11; 1-19. Как следует из договора и пояснений представителя ответчика – помещение используется для осуществления образовательной деятельности (обучение студентов). Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ год.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что бытовые помещения колледжа не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией.

Однако, в силу п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ - в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Исход из приведенной нормы и установленных обстоятельств, учитывая, что бытовые помещения колледжа подлежат защите соответствующими автоматическими установками, т.к. в перечень помещений в которых установка автоматической пожарной сигнализацией не обязательна, не включены, требования прокурора в части обязания ответчика заблокировать бытовые помещения автоматической пожарной сигнализацией, подлежат удовлетворению

Также подлежат удовлетворению требования истца в части обязания ответчика освободить пути эвакуации (лестничный марш).

Так, в ходе проверки истцом установлено, что на лестничном марше, являющемся путями эвакуации при пожаре, установлен пандус, что привело к уменьшению ширины лестницы, тогда как в соответствии с п.33 и 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 запрещено размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов

Требования истца об обязании ответчика установить прибор приемно-контрольной автоматической пожарной сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала также подлежат удовлетворению, поскольку в пункте 13.14.5 Свода правил систем противопожарной защиты, установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, установлено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Доказательств тому, что имеются основания для установки этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, суду не представлено.

Требования истца об обеспечении ширины эвакуационного выхода из помещения не менее 1.2 м также подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ целью указанного закона является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16 марта 2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорных зданий в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Требованиями СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Часть 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусматривает, что количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Согласно пункта 8.1.12. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС Росии от 25.03.2009 № 171 (СП 1.13130.2009.) - ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Установлено, что здание колледжа введено в эксплуатацию в начале 1900 годов. Как следует из пояснений представителя ответчика в колледже одномоментно пребывает 53 студента, 3 штатных сотрудника колледжа и 5 преподавателей.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, учитывая, что сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, занимаемом ответчиком на 2 этаже, а также особое социальное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта.

В силу ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств относительно оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническим регламентам, принятым в соответствии с ФЗ РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, нормативным документам по пожарной безопасности и условиям договоров на вышеуказанное здание, заключений о соответствии (несоответствии) нормативным значениям пожарного риска. Также не представлено доказательств тому, что в указанном помещении находится менее 15 человек.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований законодательства в сфере пожарной безопасности в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательного учреждения, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, исходя из положений ст. 206 НПК РФ, учитывая пояснения представителя ответчика об объеме работ которые необходимо произвести для исполнения требований иска, полагая указанный срок разумным, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения требований истца до 01.06.2019 года, об иных сроках исполнения решения ответчиком суду не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Обязать профессиональное образовательное частное учреждение «Бурятский финансово-кредитный колледж» в срок до 01.06.2019 года устранить нарушениязаконодательства в сфере пожарной безопасности, а именно:

- заблокировать бытовые помещения автоматической пожарной сигнализацией

- освободить пути эвакуации (лестничный марш) в помещении колледжа, расположенном в ...

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения колледжа не менее 1.2 м;

- установить прибор приемно-контрольный автоматической пожарнойсигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ...

Судья: И.Ю.Богданова