Решение № 2-3024/2018 2-3024/2018~М-2975/2018 М-2975/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-3024/2018

Дело № 2-3024/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Бурыгиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.А.М. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

К.А.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указал, что в 2012 году Федеральное космическое агентство наградило его Благодарностью за личный вклад в реализацию космических программ и проектов, многолетний добросовестный труд. В апреле 2018 года К.А.М. обратился в УМТСР по г. Омску с целью присвоения ему звания «Ветеран труда». Письмом от 23.04.2018 во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», истцу отказано.

Просил признать незаконным отказ УМТСР по г. Омску от 23.04.2018 в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании К.А.М., его представитель Я.В.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указали, что Приказ Федерального космического агентства от 13.02.2012 № 35к поименован – «О награждении ведомственными наградами Федерального космического агентства», следовательно, все награды, перечисленные в приказе, являются ведомственными и дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску В.Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 17-20). В судебном заседании пояснила, что благодарность, которой награжден истец, в перечень ведомственных наград не входит.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области А.И.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 45-47).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

Как установлено судом, 13.02.2012 на основании Приказа Федерального космического агентства от 13.02.2012 № 35к К.А.М. объявлена Благодарность за личный вклад в реализацию космических программ и проектов, многолетний добросовестный труд и в честь празднования Дня космонавтики (л.д. 12).

Из трудовой книжки № следует, что с августа 1980 года и по настоящее время К.А.М. осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> (л.д. 9 – 11).

Как следует из материалов дела, письмом УМТСР по г. Омску от 23.04.2018 К.А.М. отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование указано, что заявление истца о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100 – п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства. Положение о благодарности Федерального космического агентства в среде общедоступной информации отсутствует (л.д. 8).

Оспаривая законность такого отказа, К.А.М. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном космическом агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 № 314, Агентство являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения в целях реализации полномочий Агентство было вправе учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях.

Приказом Федерального космического агентства от 21.01.2008 № 7 «О ведомственных наградах Федерального космического агентства» (действовал на момент награждения истца благодарностью), учрежден перечень ведомственных знаков отличия Федерального космического агентства.

Согласно поименованному Приказу к числу ведомственных наград в спорный период были отнесены знак Циолковского, знак ФИО1, знак ФИО2, знак «За обеспечение космических стартов», знак «За содействие космической деятельности», знак «За международное сотрудничество в области космонавтики» и Почетная грамота Федерального космического агентства.

Указанное также подтверждается данными, представленными Госкорпорацией «Роскосмос» по запросу суда (л.д. 40, 117-177).

Указом Президента РФ от 28.12.2015 № 666 Агентство упразднено, его правопреемником является государственная корпорация «Роскосмос» на основании пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Перечень знаков отличия Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» учрежден Приказом Госкорпорации «Роскосмос» от 08.02.2017 № 23.

Вместе с тем, ни Приказом Федерального космического агентства от 21.01.2008 № 7 «О ведомственных наградах Федерального космического агентства», ни Приказом Госкорпорации «Роскосмос» от 08.02.2017 № 23, Благодарность, которой награжден истец, к числу ведомственных наград не отнесена.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Благодарность Федерального космического агентства за личный вклад в реализацию космических программ и проектов, многолетний добросовестный труд, которой на основании Приказа Федерального космического агентства от 13.02.2012 № 35к награжден истец, ведомственной наградой не является и основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», при прочих равных условиях, явиться не может.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований К.А.М. не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований К.А.М. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.