Постановление № 5-26/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-26/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Старица 06 марта 2017 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре Егоркиной А.А.,

с участием лица в отношении которого ведется административное производство индивидуального предпринимателя ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника МП (место дислокации гор. Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах.

01.10.2016 года ИП ФИО2 был заключен трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> В. согласно которому, та приступила к работе в качестве фасовщицы в магазине по адресу: <адрес>. При этом, отметка на уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином отдела трудовой миграции УФМС России по Тверской области датирована ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 не исполнил требование п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно нарушила порядок подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) о заключении трудового договора с гражданкой <данные изъяты> В. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения - 01.10.2016 года, то есть - до 05.10.2016 года.

Определением врио начальника Старицкого отдела полиции МО МВД России «Ржевский» Б.. от 21.02.2017 года дело об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ передано на рассмотрение в Старицкий районный суд Тверской области.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении указанного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> В. был заключен ею 01.10.2016 года, однако о необходимости уведомлять миграционный орган о заключении трудового договора с иностранным гражданином в трехдневный срок она не знала. Также пояснила, что предпринимательскую деятельность она осуществляет в принадлежащем ей на праве собственности магазине по адресу: <адрес>, где работала гражданка <данные изъяты> В.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МП (место дислокации гор. Старица) отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 полагала, что с учетом обстоятельств дела, наиболее полно целям назначения наказания будет отвечать наказание в виде приостановления деятельности магазина ИП ФИО2

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами.

При этом суд исходит из нижеследующего.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 12.03.2015 N 149 "О внесении изменений в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 2-8 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (Приложение № 21 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом территориального органа ФМС России проверяются правильность заполнения уведомления и достоверность указанных в нем сведений, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений (приложение N 1 к настоящему Порядку).

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 заключила трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> В.., имеющей право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании патента, приняв последнюю на работу фасовщицей в магазин по адресу: <адрес> датой начала работы 01.10.2016 года. В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" как работодатель ИП ФИО2 должна была подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в течение трех рабочих дней с даты заключения договора и фактического допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности, то есть, не позднее 05.10.2016 года, однако, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подала такое уведомление только 20.10.2016 года, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения и ее вина подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2017 года, содержащим письменные объяснения ФИО2; копией трудового договора, заключенного с гражданкой <данные изъяты> В. с датой начала трудовой деятельности 01.10.2016 года, уведомлением о заключении этого трудового договора с отметкой отдела трудовой миграции УФМС России по Тверской области о принятии на учет от 20.10.2016 года.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность, как и допустимость и достоверность других доказательств сомнений не вызывает.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств ФИО2 не представлены.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП PФ исключают производство по данному делу нет.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нормы ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не содержат.

Таким образом на ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, распространяются нормы об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ИП ФИО2 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание ФИО2 своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом трудовой деятельности указанной выше гражданки <данные изъяты> В.. являлся принадлежащий ИП ФИО2 магазин, расположенный по адресу: <адрес>, иных объектов предпринимательской деятельности ФИО2 не установлено, прихожу к твердому убеждению о необходимости назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности данного магазина в минимальном размере, поскольку административное наказание в виде штрафа, не сможет в должной мере обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как следует из материалов дела, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности к ИП ФИО2 не применялись, поэтому, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в вышеуказанном помещении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, гражданку Российской Федерации, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности принадлежащего ей магазина, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на четырнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 в помещении магазина по указанному адресу.

Постановление полежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья