Решение № 2А-965/2017 2А-965/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-965/2017

Дело № 2а-965/2017 18 апреля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Бодровой Е.П.

в отсутствие сторон и их представителей

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане 18 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к учредителю СМИ «Магадан Информ» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ «Магадан Информ» № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление) обратилось в Магаданский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что 19.04.2007 г. Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдение законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному округу выдано свидетельство о регистрации СМИ – «Магадан Информ» (форма распространения –газета) серия №. Статус данного СМИ является действующим. Средство массовой информации – газета «Магадан Информ» распространяется на территории Магаданской области.

Утверждает, что в ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. и до настоящего времени не выявлено газет с названием «Магадан Информ».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Магадан Информ» Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от 28.12.2016 г. № 4275-04/49) и в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) (письмо от 28.12.2016 г. № 4275-04/49).

Согласно письмам ФГУП «ИТАР – ТАСС » от 10.01.2017 года № 11-ИГ/17 и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 16.01.2017 года № 64/14-242/64-15734, обязательные экземпляры газеты «Магадан Информ» не поступают.

По сведениям ОГАУК «МОУНБ им. А.С. Пушкина» последний поступивший экземпляр газеты № 51 от 30.12.2015 года.

В рамках контрольного мероприятия в местные полиграфические организации, предоставляющие услуги по печати журналов, запрошена информация о печати газеты.

В письме ОАО «МАОБТИ» от 16.01.2017 года № 4, указано, что газета «Магадан Информ» предприятием печаталась 17.12.2015 года, 24.12.2015 года и 30.12.2015 года.

Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ «Магадан Информ» ПИ №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдение законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному округу 19 апреля 2007 года.

Представитель административного истца и административный ответчик в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая, что явка административного ответчика обязательной не признана и руководствуясь ст. ст. 142, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 03.07.2016 N 281-ФЗ) "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ) учредителем средства массовой информации могут быть граждане, объединение граждан, организация, государственный орган.

В соответствии со статьей 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, - подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

В настоящее время средства массовой информации регистрирует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228).

Как установлено в судебном заседании, 10 апреля 2007 года учредителем средства массовой информации ФИО1 подано заявление на регистрацию средства массовой информации газеты «Магадан Информ».

19 апреля 2007 года средство массовой информации газета «Магадан Информ» была зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдение законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному округу (свидетельство о регистрации средства массовой информации №

В соответствии со статьей 8 Закона о СМИ регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По утверждению представителя административного истца имеются основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Магадан Информ» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, поскольку газета не выходила в эфир более одного года.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона о СМИ предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Исходя из приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В самом Законе о СМИ отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В свидетельстве № от 19 апреля 2007 года форма периодического распространения указана как газета.

В соответствии с пунктом 7 заявления на регистрацию средства массовой информации, периодичность выпуска – тираж 3000 - 5000, максимальный объем 60 – 100 страниц.

Из письма от 05 мая 2014 года учредителя периодического печатного издания «Магадан Информ» ФИО1 следует, что редакция «Магадан Информ» располагается по адресу: <адрес>, также ФИО1 сообщил сведения о том, что газета «Магадан Информ» выходит (периодичность выхода) – еженедельно, каждую среду, объем издания – 48 полос, тираж 3 500 экземпляров.

Однако, из докладной записки ведущих специалистов-экспертов Управления Роскомнадзор по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ г. № № усматривается, что на основании плана деятельности Управления в 2017 г., утвержденного приказом руководителя Управления проведено плановой систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «Магадан Информ». В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, т.к. согласно информации ОАО «МАОБТИ» и ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина, последний раз газета вышла в свет 30.12.2015 г. Факты подтверждающие выход в свет газету «Магадан Информ», отсутствуют. Таким образом, периодическое печатное издание газета «Магадан Информ» не выходит в свет более одного года.

Выводы, изложенные в вышеназванной докладной записке, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, и административным ответчиком не опровергнуты.

Так, согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 16.01.2017 г. № 64/14-242/64-15734, обязательный экземпляр периодического печатного издания «Магадан Информ», свидетельство о регистрации № в агентство не поступает.

Письмом от 10.01.2017 года № 11-ИГ/17 ФГУП «ИТАР – ТАСС» подтверждается, что обязательный экземпляр периодического печатного издания «Магадан Информ», свидетельство о регистрации № в агентство не поступает.

По сведениям ОАО «МАОБТИ» периодическое печатное издание – газета «Магадан Информ» последний раз издавалась 17.12.2015 года, 24.12.2015 года, 30.12.2015 года (письмо от 16.01.2017 г. № 4).

В письме ОГАУК «МОУНБ им. А.С. Пушкина» от 13.01.2017 г. № 31 указано, что последними номерами периодического печатного издания «Магадан Информ», поступившими в фонд библиотеки являются № 49 (262) от 16.12.15 года, № 50 (263) от 23.12.15 года, № 51 (264) от 30.12.15 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что газета «Магадан Информ» не выходит в свет более одного года.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что средство массовой информации – газета «Магадан Информ» более года не выходит в свет, доказательств обратному ответчик не представил, то на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации указанного средства массовой информации подлежит признанию недействительным, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к учредителю СМИ «Магадан Информ» ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – СМИ «Магадан Информ» № ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Магадан Информ» № выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдение законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Дальневосточному округу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 21 апреля 2017 года.

Судья Маркова О.Ю.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>