Решение № 12-72/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-72/2017

Дело № 12-72/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 15 июня 2017 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области жалобу Общество с ограниченной ответственностью «УК «Дом Сервис» на постановление мирового судьи судебного участка 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года ООО «УК «Дом Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Дом Сервис»» в лице директора Грек Л.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года - отменить, освободить ООО «УК «Дом Сервис» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ООО « УК «Дом Сервис»» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя инспекции, считают, что постановление мирового судьи судебного участка 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы административного производства, содержание жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 06 марта 2017 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «УК «Дом Сервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №, <адрес>, по результатам которой выявлен факт их нарушения, выразившийся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, несоблюдении требований пункта Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10, п.п «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно:

- наблюдается нарушение шиферного кровельного покрытия в границах квартиры №, на потолке в помещении комнаты указанной квартиры наблюдаются участки со следами от протекания кровли, что является нарушением требований п.10, п.п. «з» п.11 Правил содержания, п.4.6.1.1 ПиН., п.7, Минимального перечня;

- представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.10.2016г. на котором (вопрос 4) принято решение об установке общедомового прибора учета отопления и ГВС, на момент проведения проверки общедомовой прибор учета отопления и ГВС не установлен и не введен в эксплуатацию, что является нарушением п.31 подпункта «с» Правил.

В соответствии с условиями типового договора управления многоквартирным домом (п.п.2.1, 2.2) ООО «УК «Дом Сервис» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию. Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, они подлежат незамедлительному устранению.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что Управляющая организация ООО "УК "Дом Сервис" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, р.<адрес> Яр, пер. Совхозный, <адрес> на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом сведения об указанных многоквартирных домах внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения о котором размещены на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами". Кроме того, факт управления указанным многоквартирными домами подтверждается заключенными с собственниками помещений договорами управления многоквартирными домами и протоколами общих собраний собственников помещений указанных многоквартирных домов.

В соответствии с условиями типового договора управления многоквартирным домом (п.п. 2.1. 2.2) ООО "УК "Дом Сервис" обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом. ООО "УК "Дом Сервис", осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении вышеуказанных многоквартирных домов.

Однако, в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «УК «Дом Сервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №, в <адрес>, по результатам которой выявлен факт их нарушения, выразившийся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, несоблюдении требований пункта Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10, п.п «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а именно:

- наблюдается нарушение шиферного кровельного покрытия в границах квартиры № на потолке в помещении комнаты указанной квартиры наблюдаются участки со следами от протекания кровли, что является нарушением требований п.10, п.п. «з» п.11 Правил содержания, п.4.6.1.1 ПиН., п.7, Минимального перечня;

- представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.10.2016г. на котором (вопрос 4) принято решение об установке общедомового прибора учета отопления и ГВС, на момент проведения проверки общедомовой прибор учета отопления и ГВС не установлен и не введен в эксплуатацию, что является нарушением п.31 подпункта «с» Правил.

В соответствии с условиями типового договора управления многоквартирным домом (п.п.2.1, 2.2) ООО «УК «Дом Сервис» обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом, ООО «УК «Дом Сервис» не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом №, по <адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а так же соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Своими действиями ООО «УК «Дом Сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья находит, что вина ООО «УК «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, доказана полностью.

Привлекая ООО «УК «Дом Сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения имело место и подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-7);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.03.2017г. (л.д.8);

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставленная ООО «УК «Дом Сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-15);

- приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17);

- договором управления многоквартирным домом № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-28);

- предписанием инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (л.д. 29);

- предписанием инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (л.д. 30);

- копией жалобы ФИО3 (л.д.31-32);

- копией протокола № очередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, проводимого в форме очно-заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-40);

- копией письма главному инженеру ООО «КЭС» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41);

- уставом ООО «УК «Дом Сервис» (л.д. 66-76).

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания ООО «УК «Дом Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, считаю, что с учётом положений ст. 2.1 КоАП РФ в действиях ООО «УК «Дом Сервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективны выяснены фактические обстоятельства, совершенного юридическим лицом административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В этой связи, вывод мирового судьи о наличии вины в действиях ООО «УК «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При назначении административного наказания ООО «УК «Дом Сервис» мировым судьёй учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматривается.

Административное наказание ООО «УК «Дом Сервис» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному административном правонарушении не допущено.

При этом доводы представителя ООО «УК «Дом Сервис» в лице директора Грек Л.Н. о том, что вина общества в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи, с чем управляющую компанию необходимо освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием, не могут быть приняты во внимание судьёй апелляционной инстанции, поскольку доказательств тому не представлено, а вина общества судом установлена и подтверждается исследованными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года о признании виновным ООО «УК «Дом Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей не усматриваю.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Волгоградской области от 20 апреля 2017 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» – без удовлетворения.

Решение суда по административному делу вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Н.В. Улицкая