Решение № 2-2068/2020 2-2068/2020(2-9521/2019;)~М-7777/2019 2-9521/2019 М-7777/2019 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-2068/2020

47RS0004-01-2019-009509-12



Дело № 2-2068/2020
6 июля 2020 года
г. Всеволожск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

при секретаре: Аревшатян С.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков: ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации МО Сертолово, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании недействительным договора аренды в части, обязании произвести перерасчет арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с требованиями к администрации МО Сертолово о признании недействительными пункта 3.2. Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.4-08 земельного участка площадью 2748 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее – Договор, Участок), приложение № к Договору аренды – в части размера годовой арендной платы, превышающей ставку земельного налога; обязании произвести перерасчет годовой арендной платы за 2018 и 2019 годы в размере ставки земельного налога в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в соответствии с ч.3 ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика была привлечена администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 18.06.2018г. межу ним и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> был заключен договор аренды названного вышеназванного земельного участка с категорией «земли населенного пункта», видом разрешенного использования «для организации зоны отдыха». Пунктом 3.2. Договора был установлен размер арендной платы, расчет которой определен в приложении № к Договору и является его неотъемлемой частью. Истец является собственником объектов недвижимого имущества на данном земельном участке, он обратился в администрацию МО Сертолово с заявлением о представлении земельного участка в собственность.

Однако решением межведомственной земельной комиссии МО Сертолово от 27.02.2019г. в предоставлении земельного участка в собственность было отказано по основаниям несоответствия категории и вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, а также в связи с нахождением земельного участка в границах водного объекта. Арендная плата за использование земельных участков, находящихся в публичной собственности, является регулируемой, устанавливается правовыми актами и определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы и принятыми в соответствии с ними иным правовым актами.

Истец считает положения заключенного Договора в части размера платы ничтожными, поскольку, находясь в границах водного объекта, земельный участок признается ограниченным в обороте, а потому размер арендной платы не должен превышать размера земельного налога за такой участок. Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения с настоящими требованиями в суд.

В судебном заседании представитель истца требования подержал в полном объеме, указал, что в пользу ничтожности положений Договора о размере арендной платы свидетельствует многочисленная судебная практика. Полагает, что в силу ничтожности оспариваемых положений, срок обращения с настоящими требованиями в суд пропущен не был, при этом, в целях судебной защиты просит его восстановить.

Представитель ответчика - администрации МО Сертолово требования не признала, считает заявленные требования основанными на неправильном толковании истцом норм материального права в виду отсутствия совокупности условий для установления истцу размера арендной платы, не превышающей размера земельного налога. Достоверные сведения о водном объекте, расположенном в границах земельного участка, отсутствуют, в связи с чем, вопрос условий ограничения участка в обороте требует дополнительной проверки.

Представитель ответчика - администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в судебном заседании требования также не признала, поддержала изложенную администрацией МО Сертолово позицию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п.1 ст.1 ГК РФ).

В силу п.п. 1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает виды земель, на которые распространяются ограничения оборотоспособности земельных участков. Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков определен пунктом 5 данной статьи, согласно которой ограничиваются в обороте, в числе прочих, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и ФИО4 был заключен Договора №.4.-08 аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 38 км. <адрес> площадью 2748 кв.м., категории – земли населенных пунктов, для разрешенного использования организации зоны отдыха.

01.02.2019г. ФИО4 обратился в администрацию МО Сертолово с заявлением о передаче ему в собственность за плату указанного земельного участка как собственнику расположенного на участке объекта недвижимого имущества.

Решением межведомственной земельной комиссии МО Сертолово от 27.02.2019г. (протокол комиссии от 27.02.2019г. утвержден постановлением администрации МО Сертолово от 01.03.2019г. №) по результатам рассмотрения заявления ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов было отказано по основаниям п.14 ст.39.216 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории) и п. 14.1. ст.39.16 ЗК РФ (испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка).

Не оспаривая указанное решение, ФИО4 обратился с требованиями о признании ничтожными положения заключенного Договора в части определения размера платы без учета расположения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При этом, в качестве одного из доказательств, истцом в материалы дела представлен ответ Невско-Ладожского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Р6-34-1679 согласно которому в соответствии с картографическими материалами участок с кадастровым номером 47:08:0119003:168 располагается вне водоохранных зон водных объектов.

Пунктом 3.1. Договора определено, что арендная плата по настоящему договору является регулируемой государством ценой. Размер арендной платы составляет 337852 руб. 35 коп (п.3.2. Договора), расчет арендной платы является приложением № к настоящему договору (п.3.3. Договора).

В соответствии с п.п.7 п.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату.

В силу п.1 ст.39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 582 и направлены на эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. Одним из принципов является принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст.39.7ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в <адрес> (далее – Порядок), предоставленных без проведения торгов, которым (п.1.5) установлено, что размер арендной платы за земельный участок, устанавливаемый в договоре аренды, определяется в соответствии с порядком определения арендной платы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и областным законодательством.

Пунктом 2.10 Порядка определено, что в случае если в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с п.2.1. настоящего Порядка, превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, размер арендной платы определяется в размере земельного налога.

Одновременно, пунктом 5 ст.39.7 ЗК РФ предусмотрен перечень конкретных случаев, когда размер арендной платы за земельный участок не может превышать размер земельного налога за такой земельный участок.

Земельный участок, занимаемый истцом, к приведенному в п.5 ст.39.7. ЗК РФ перечню, не относится.

Так, п.п.1 п.5 ст.39.7 ЗК РФ к случаям, когда размер арендной платы за земельный участок не может превышать размер земельного налога за такой земельный участок, относит случай заключения договора аренды земельного участка с лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ и носят исчерпывающий характер.

Оснований для предоставления истцу занимаемого на основании договора аренды земельного участка в собственность бесплатно не установлено, а потому совокупность приведенных в п.п.1 п.5 ст.39.7 ЗК РФ условий для установления арендной платы в размере не выше размера земельного налога отсутствуют.

Таким образом, в данном случае при установлении размера арендной платы, стороны должны были руководствоваться пунктом 2.1 Порядка. Данный размер арендной платы является нормативно установленным и не подлежит произвольному изменению, поскольку иное привело бы к нарушению установленного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм права, совокупность представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о нарушении каких-либо прав истца ФИО4 условиями заключенного договора аренды и не дают суду предусмотренных законом снований для удовлетворения заявленных ФИО4 в рамках настоящего дела требований в полном объеме.

При этом суд не усматривает правовых оснований для применения к требованиям истца установленных п.2 ст.181 ГК РФ сроков исковой давности, о применении которых заявлено стороной ответчика, поскольку размер арендной платы в отношении земель публичной собственности является регулируемой ценой и определяется согласно нормативно-правовым актам, а согласно данному в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснению, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации МО Сертолово, администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании недействительным п.3.2. Договора аренды от 18.06.2018г. №.4-08 земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №, заключенного между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и № в части размера годовой платы, превышающего ставку земельного налога, обязании произвести перерасчет годовой арендной платы за 2018г. и 2019г. по указанному Договору аренды в размере ставки земельного налога и направлении уведомления об уточнении арендной платы в адрес ФИО4 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Валькевич Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020г.