Определение № 2-11498/2016 2-2523/2017 2-2523/2017(2-11498/2016;)~М-11148/2016 М-11148/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-11498/2016

КОПИЯ

дело № 2-2523/17


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Липковой Г.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 предъявил в суде иск к ответчику Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возложении обязанности на ответчика продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-4049/2013 удовлетворено требование о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Департамент), оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А-24-4049/2013 была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 200 кв.м на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу.

Одновременно письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ему сообщено об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для целей, не связанных со строительством с мотивировкой, что в силу пунктов 6,7 части 8 статьи 3 Решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд основаниями для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством являются нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, зеленых насаждений (деревьев, кустарников).

ДД.ММ.ГГГГ обратился в МУП «Петропавловский водоканал» с заявлением о согласовании места размещения павильона, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ сетей водопровода и канализации нет. Водопровод диаметром 430 мм проходит на расстоянии 5 метров от границ земельного участка.

Из письма ЦЭС ПРЭС от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Департамента свидетельствует о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, предполагаемой площадью 200 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ место установки павильона согласовано с ОАО «Ростелеком».

Согласно Земельному кодексу РФ (ст.56) для охранных зон, бессрочно или на определенный срок и подлежит государственной регистрации в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о её границах.

Вместе с тем, такой документ Департаментом не предоставлен.

То обстоятельство, что на испрашиваемом им земельном участке расположены многолетние зеленые насаждения, из этого не следует, что исключается возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона, поскольку такое основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено каким-либо федеральным законом РФ.

Кроме того, постановлением администрации Петропавловск-камчатского городского округа от 23.10.2010 г. № 3543 «Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений и оплаты их восстановительной стоимости» регламентирован порядок сноса зеленых насаждений и оплаты из восстановительной стоимости.

Порядок предоставления муниципальной услуги о предоставлении выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений установлен постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.05.2012 г. № 1451 «Об административном предоставлении администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче разрешения на вырубку, выкопку, пересадке деревьев и кустарников, снятие дерна на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Таким образом, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеет место действующий нормативный правовой акт, которым предусмотрена возможность правомерной вырубки выкопку, пересадке деревьев и кустарников, снятие дерна.

Указал, что Департаментом не представлены доказательства о принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Считал решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе <адрес> незаконным, поскольку нарушает гарантированное статьей 34 Конституции РФ право истца на осуществление предпринимательской деятельностью.

Также указал, что после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу, и она должна быть продолжена поскольку отсутствуют объективные основания для отказа в продолжении процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

На основании решения городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по вышеизложенным основаниям и просил суд обратить решение к немедленному исполнению. Дополнительно представил письменные пояснения в которых указал, и суду пояснил, что после согласования места установки павильона с ОАО «Ростелеком» обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> для целей, не связанных со строительством для установки павильона (заявление от 05.05.2015г.). Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе <адрес> с мотивировкой, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А24-2369/2013, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отказ оформлен 10.04.2015г. №.

Решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в районе <адрес>, обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено его требование о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 03.06.2015г. № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Кроме того, письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему сообщено, что на его заявление от 27.12.2016г. вх.№ о включении в Схему размещения испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 8 метров от жилого <адрес> со стороны <адрес>, вопрос о согласовании включения в Схему размещения испрашиваемого места рассмотрен 17.02.2017г. на заседании комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановление администрации Петропавловск-камчатского городского округа от 07.08.2014г. №. По результатам рассмотрения комиссией принято решение согласовать включение в схему размещения испрашиваемое место сроком до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Управлением не представлены доказательства о принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

После дачи пояснений по иску истец ФИО1 покинул зал судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск и дополнения к возражениям, в которых указала и суду пояснила, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № А24-1719/2014 в удовлетворении заявления ИП ФИО1 к Департаменту о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.04.2014г. № об отказе в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: <адрес>, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, отказано в полном объеме. Обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, нашли свое подтверждение в судах апелляционной, кассационной инстанции, а так же были указаны в определении Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что заявление ФИО1 в части признания незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: <адрес>, подлежит прекращению. В части требования о возложении обязанности на Управление продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: <адрес> считала, что в рамках данного дела рассмотрения данного вопроса невозможно, поскольку данное требование вытекает из требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления, оформленного письмом от 10.04.2014г. №. Полагала, что ссылка истца на письмо Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.02.2017г. № не может быть принята судом во внимание, поскольку при подготовке ответа Управления экономики от ДД.ММ.ГГГГ не было подготовлено. Соответственно, ФИО1 не ограничен в своем праве обратиться в адрес Управления с заявлением о предоставлении ему спорного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», поскольку в отношении спорного земельного участка подготовлена схема расположения земельного участка № от 27.03.2014г. Также указала, что ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Российской Федерации вынесено определение об отказе ИП ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в котором также указал, что оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе схему спорного земельного участка, суд установил факт прохождения по этому земельному участку кабельной линии 10 кВ 400-к-407, и пришел к выводу, что размещение торгового павильона в границах технических зон инженерных коммуникаций недопустимо. Полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, производство по делу подлежащим прекращению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение, оформленное письмом № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, расположенного по <адрес>.

Как следует из содержания данного решения, основанием для отказа в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в аренду, явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, зеленых насаждений (деревья, кустарники).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

По делу установлено, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 839-р от 28 октября 2015 года был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

По смыслу данной нормы, наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-1719/2014 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, отказано.

В подтверждение своих исковых требований истец представил суду письменные доказательства: копию решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-24-4049/2013, которым решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка под установку павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оформленное письмом от 27.09.2013г. №, признано незаконным и на Департамент возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м на кадастровом плане территории, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> цель предоставления: для установки павильона. После утверждения и выдачи схемы продолжить процедуру рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 07.06.2013г…; копию схемы расположения земельного участка № от 27.03.2014г.; ответ МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно приложенной схеме на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сетей водопровода и канализации нет, водопровод диаметром 530 мм проходит на расстоянии 5 метров от границы земельного участка; ксерокопия ответа ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС от ДД.ММ.ГГГГ на письмо Департамента о том, что по заявленному участку (<адрес>) сетей, принадлежащих филиалу ОАО «Камчатскэнерго» ЦЭС нет.

Вместе с тем, указанным решением Арбитражного суда Камчатского края установлено, что согласно письму Центральных электрических сетей филиала ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» от 08.08.2014г. № по заявленному предпринимателем земельному участку (<адрес>) проходит кабельная линия 10кВ. Из схемы расположения земельного участка на топографической основе видно, что испрашиваемое место установки павильона расположено в границах охранных зон сетей связи и водопровода.

Также указанным решением установлен факт того, что испрашиваемое место установки павильона расположено в границах инженерных коммуникаций, а также в границах охранных зон сетей связи и водопровода, предпринимателем в установленном законом порядке не опровергнут, доказательства в судебное заседание не представлены.

Указал, что осуществление на земельном участке деятельности, в том числе связанной с размещением объекта торгового назначения – павильона, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны кабельной линии, линий связи и водопровода вне зависимости от типа (вида) кабельной линии, линий связи и водопровода их собственника и (или) ведомственной принадлежности. Наличие на земельном участке кабельной линии и охранных зон, Департамент правомерно отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А24-1719/2014 оставлено без изменения.

Как пояснила представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Российской Федерации вынесено определение об отказе ИП ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в котором также указал, что оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе схему спорного земельного участка, суд установил факт прохождения по этому земельному участку кабельной линии 10 кВ 400-к-407, и пришел к выводу, что размещение торгового павильона в границах технических зон инженерных коммуникаций недопустимо.

Предметом настоящего спора является требование истца ФИО1 о признании незаконным решения Департамента градостроительства земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и сопутствующего требования о продолжении процедуры предоставления данного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поданное истцом исковое требование тождественно требованию, рассмотренному ранее судом, различий по составу участников процесса, предмету и основаниям не имеется.

Таким образом, повторное предъявление истцом указанного искового заявления по существу направлено на пересмотр ранее принятого судебного акта, которым был разрешен вопрос по требованию о признании незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и сопутствующему требованию.

В силу прямого указания закона (ст. 220 ГПК РФ), суд не вправе производить ревизию вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией исковых требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

При таких обстоятельствах, имеются все основания для прекращения производства по данному гражданскому делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,. 4 и возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 15 дней.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова